上海，“全過程人民民主”首提地。2014年起，上海探索人大代表聯系群眾“家站點”平台，迄今全市建成代表之家、代表聯絡站、代表聯系點5700多個，1.5萬名全國、市、區、鎮四級人大代表均已編入“家站點”。2016年，上海設立首批10個基層立法聯系點。2020年，25個基層立法聯系點覆蓋上海十六區，迄今已增至36個。

今天，上海代表團小組審議代表法修正草案。修法一大鮮明價值取向是：豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，貫徹全過程人民民主重大理念。在上海，如何拓寬代表履職渠道，創新代表履職方式，積極回應社會關切，密切聯系人民群眾？可見的是——“家站點”和基層立法聯系點促經濟、惠民生、向未來，靈的！

1 促經濟從“進口濃度”到“百億樓”

本周三下午，馬當路440號，新天地國際商事巡回審判站，一場特別的模擬庭審，三位法官和三位人大代表“面對面”。

新天地國際商事巡回審判站，上海首個國際商事巡回審判站，坐落於全市“進口濃度”最高的地方——新天地。2024年11月，首輪示范庭審活動暨巡回審判啟動，觀摩庭審的來賓紛紛表示數字化訴訟高效、便捷，矛盾糾紛化解作用顯著。

新年裡，新天地國際商事巡回審判站如何持續高效運作？聽聽人大代表們的建言。林衛慈、潘蓉容、張斌三位黃浦區人大代表應邀觀摩，他們都從事經濟工作，也都是“淮海有約”和“財經議事廳”的活躍分子。

“淮海有約”和“財經議事廳”，正是上海基層人大創新代表履職平台的探索。今年2月，淮海中路98號金鐘廣場，一場特別的代表履職活動開始了——聚焦優化營商環境，淮海中路街道人大工委聯合黃浦區人大財經委開展“淮海約談”專題活動，同時作為2025年首場黃浦人大“財經議事廳”活動。

近兩年來，黃浦區人大常委會創設“財經議事廳”，結合“家站點”建設，每月組織人大代表、政府部門負責人開展常態化調研，了解企業急難愁盼，提出高質量代表建議，助推區域營商環境持續優化。今年，“財經議事廳”和“淮海有約”將繼續提高代表的參與度，“不但要請代表們走進來，更要多多走出去。”淮海中路街道黨工委書記、人大工委主任陸曉鈞說，法治是最好的營商環境，於是就有了人大代表和法官在新天地國際商事巡回審判站的“面對面”。

迄今，新天地國際商事巡回審判站當事人來自美、英、法、意、日等60多個國家和地區。未來，優化營商環境，巡回審判站如何提供更多便捷、高效、低成本的“中國方案”？人大代表們還將多多參與“頭腦風暴”。

在上海，“家站點”往往兼任基層立法聯系點的信息採集點，民意信息源源不斷匯集到地方立法機構，成為推動依法善治的大平台。

南京西路商圈，呈現著世界級中央活動區的繁榮與繁華。其中，恆隆廣場雲集世界100多個知名奢侈品牌，外資、中國港澳台企業超過130家，2021年更成為全市首幢年稅收“百億樓”。2018年，恆隆廣場人大代表聯絡站來啦！幾年來推動商圈增設白領餐廳、“一網通辦”自助服務機、出租車揚招點，推動優化營商環境，完善基層治理體系。靜安區人大常委會南京西路街道工委選取《上海市優化營商環境條例》《上海市推進國際貿易中心建設條例》《上海市推進國際金融中心建設條例》等多部法規，通過組織座談會、意見征詢會等形式，廣泛聽取人大代表、樓宇企業、員工、社會組織的意見建議，共提出修改建議70余條，其中部分建議被市人大立法採納。

去年，恆隆廣場代表聯絡站迭代升級，硬件更優，為代表發揮作用提供更大空間——代表們以站點為樞紐，通過區人大專工委聯動項目、立法意見征詢、社代會專委會活動、選民見面互動，廣范圍、多層次、高效率主動履職，極大激發了代表履職的積極性和成就感。恆隆廣場人大代表聯絡站，在稅收“百億樓”，在申城樓宇經濟密度最高區域，近距離傾聽來自一線的聲音，也為廣大市民和外國友人生動了解全過程人民民主打開一扇窗！

2 惠民生“家站點”的“萬有引力”

“因為‘萬有引力’，快遞小哥有了更多的獲得感、幸福感、安全感，我也更有成就感！”上海市人大代表、餓了麼總裁方永新說。

2024年初，在普陀區，一個名叫“萬有引力”的人大代表聯絡站全新亮相。

快遞小哥、環衛工人、出租車司機，以及千千萬萬的勞動者，都是美好城市生活的創造者、守護者。其中，新業態新就業群體，無論是快遞物流、物業保安，還是家政服務、工地短工……都呈現出工作機會互聯網化、工作時間碎片化、整體流動性強組織程度低。

為此，“萬有引力”聚焦“急難愁盼”，整合社會資源，維護新就業群體合法權益。方永新和朱雪芹等人大代表提出代表建議和議案，保障新就業群體的合法權益，推動新經濟組織、新社會組織進步發展。

如今，方永新還在設想通過“萬有引力”推進“數字社區”建設。今年上海兩會期間，他提交三份建議——《關於依托數字平台推進數字化未來社區建設的建議》《關於完善新就業形態群體用餐需求精准普惠措施的建議》以及《關於立足城市發展需求、加強新業態職業技能培訓的建議》，激勵騎手、小哥成為“數字社區”建設的“社區俠”。

事實上，“社區俠”正在成為社區服務、社區建設不可或缺的新生力量。目前，餓了麼已在普陀、黃浦、楊浦、鬆江、寶山與民政部門合作開展“助老e餐”服務，請騎手們深入社區參與高齡、困難老人助餐服務，在業內首推“熟人配送”模式，為老人們帶去更有安全感的貼心服務。

“萬有引力”，讓方永新代表履職熱情高漲，更為他及時發現群眾需求、切實推動問題解決提供了得天獨厚的大平台。

在上海，不隻有“萬有引力”。十年來，“家站點”服務內容不斷拓展，延伸進樓宇、進園區、進景區、進“兩新”組織，大力促進區域經濟發展和能級提升。同時，“固定+流動”“線上+線下”“網上代表之家”更以數字賦能，打造時時在線的溝通渠道，不斷增強人大代表履職接地氣的廣度、察民情的深度、聚民智的精度、惠民生的力度，助推區域經濟社會發展，凝聚共建共治共享的強大萬有引力！

3 向未來“蓬萊小鎮”探究“治理之道”

“蓬萊小鎮”，是蓬萊路第二小學創建十年的校本特色課程，將學校打造成一個小社會，學生變身小鎮鎮民，在特定情境中體驗、探究和發現“治理之道”。

2023年11月，老西門街道“蓬萊小鎮”人大代表聯絡站成立，從此，“蓬萊小鎮”有了議事廳，孩子們集體民主討論協商決策“小鎮大事”。其中的一個建議是：多打造一些戶外兒童活動區域，駐站區人大代表記下了孩子們的想法，形成了《關於打造黃浦區兒童友好共享空間的建議》。

去年“六一”前夕，在“蓬萊小鎮”議事廳，老西門街道人大工委、黃浦區婦聯等部門就代表建議辦理情況跟孩子們面對面溝通，並達成共識：積極打造宜居、宜學、宜游的兒童友好型街區，作為“蓬萊小鎮”屬地街道，老西門街道社區規劃師詳細介紹了社區兒童活動空間規劃布局、實施推進情況，場地、設施、服務、安全，一應俱全。

事實上，《上海市推進兒童友好城市建設三年行動方案（2023-2025年）》已提出，推動兒童參與公共事務，豐富兒童參與渠道與方式，用好人民建議征集、基層立法聯系點、紅領巾理事會等平台，擴大兒童參與的覆蓋面和代表性。

未來，上海將有更多“蓬萊小鎮”式的“家站點”，讓孩子們學習發現問題、調查研究、解決問題，在全過程人民民主的參與實踐中成為未來棟梁。

人大代表參與“蓬萊小鎮”式普法，絕非孤例。最近20年，歷次“走進人大”活動，從來不缺乏人大代表和孩子們共同參與立法建言的身影。2022年元月，一群中小學生“走進人大”模擬立法審議，建言“網絡保護”立法。同樣的建言，也被人大代表們反復提及——營造清朗網絡，學校應開出“媒介素養課”，身處互聯網時代，獨立思考的能力，也是一種素質教育。

這些立法建議被寫入《上海市未成年人保護條例》。立法是嚴肅的，但嚴肅的立法一樣會認真傾聽“童言無忌”。這樣的“被聽見”，讓立法過程成為普法過程，讓數字時代“向未來”的代表履職能夠吸納更多新銳思想、新銳力量！

記者手記

“兩個聯系”和365天履職

人大代表履職365天，大會會議期間的工作和閉會期間的活動，都是執行代表職務。閉會期間，如何履職？

為此，本次修法特別強調了拓展和深化“兩個聯系”——密切國家機關同人大代表的聯系，密切人大代表同人民群眾的聯系。這中間，需要履職平台、履職方式的創新。

在上海，一個個“家站點”和立法聯系點，探索拓寬代表履職渠道、豐富代表履職內容，更有效實現了“兩個聯系”，讓365天的代表履職普及法治文化，弘揚法治精神，讓立法的過程成為普法的過程，讓全過程人民民主看得見。

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