十四屆全國人大三次會議上海代表團3月6日下午舉行全體會議，審議政府工作報告，對中外媒體開放。市委書記陳吉寧代表，市委副書記、市長龔正代表參加審議。市人大常委會主任、上海代表團團長黃莉新代表主持會議。

上海代表團副團長李仰哲代表參加審議。

全體會議15時開始。14時不到，不少中外記者就來到會場，在媒體區架起一排排“長槍短炮”。會議歷時2小時20分鐘，人民日報、新華社、中央廣播電視總台、彭博社、美聯社、法新社、德國商報、日本共同社、朝日新聞、讀賣新聞、南華早報、鳳凰衛視、聯合早報等80余家媒體的百余位記者參會，其中包括31家境外媒體。

吳偉、丁奎嶺、金鵬輝、袁國華、朱建弟、周桐宇、盛弘、張義民等8位代表審議發言之后，會議進入上海代表與媒體的互動時間。中外記者爭相舉手尋求提問機會。國際金融中心建設、營商環境優化、提振消費、浦東開發開放、高校人才培養、文化產品供給、抓住銀發經濟機遇、長三角一體化等成為提問聚焦的重點。

加快建設“五個中心”有底氣有動力有優勢

彭博社：在當前中美關系和全球經濟充滿不確定性的背景下，上海建設“五個中心”特別是建設國際金融中心，面臨哪些困難和機遇？

龔正代表：加快建設“五個中心”，是中央賦予上海的重要使命，是上海實現高質量發展的必由之路。

過去一年，按照習近平總書記親自指引的方向，上海“五個中心”建設進一步加力提速，取得了新的成效。一是國際經濟中心。我們大力發展新質生產力，加快構建現代化產業體系，全市生產總值達到5.39萬億元，城市經濟規模已經進入了5萬億元以上的新階段，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業總規模達到1.8萬億元。二是國際金融中心。我們著力完善金融市場、產品、機構、基礎設施“四個體系”，全市金融市場交易總額達到3650萬億元，再創新高﹔持牌金融機構增加到1782家，其中外資金融機構555家、超過30%。三是國際貿易中心。我們優化外貿結構，加快發展離岸貿易、跨境電商等外貿新業態、新模式，上海口岸貿易總額超過11萬億元，繼續保持全球城市首位。四是國際航運中心。我們著力增強航運樞紐功能，上海港集裝箱吞吐量達到5150.6萬標准箱，連續15年排名世界第一，成為全球首個年吞吐量超過5000萬標准箱的世界大港。五是國際科技創新中心。我們持續提升創新策源能力，全社會研發經費支出相當於全市生產總值的比例達到4.4%左右，每萬人口高價值發明專利擁有量達到57.9件，“上海—蘇州”集群在全球“最佳科技集群”的排名連續兩年位列第5。

當前，世界百年變局加速演進，上海加快建設“五個中心”既面臨挑戰，也存在機遇。總的來看，機遇大於挑戰，我們有底氣、有動力、有優勢。

上海建設“五個中心”，最大底氣在於中央的全力支持。我們要深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，進一步落實好中央支持《意見》和國家各相關部門的政策文件，加快推動一批重大政策、重點項目落地見效，鞏固提升“五個中心”的核心功能。

上海建設“五個中心”，強大動力在於進一步全面深化改革、擴大高水平對外開放。我們要對標國際最高標准、最高水平，全方位、大力度推進首創性改革、引領性開放，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系。比如國際金融中心，要深入實施高水平金融對外開放，繼續推動一批重大外資金融項目落地，穩妥推進離岸貿易、巨災債券、數據跨境等領域的業務創新和試點，更好服務實體經濟、科技創新和共建“一帶一路”。

上海建設“五個中心”，獨特優勢在於聯動發展、耦合共生、相互賦能。我們要堅持系統觀念，持續增強“五個中心”建設的整體效應、平台效應、放大效應和輻射效應，進一步提升功能設計、制度供給、政策突破的體系化水平，努力推動城市能級和核心競爭力實現新的更大躍升。

持續打造高水平營商環境

香港南華早報：今年上海“新春第一會”再度聚焦營商環境，並發布了8.0版行動方案，持續多年優化營商環境的動力是什麼？上海又將如何以8.0版行動方案為抓手，有力促進經營主體蓬勃生長？

吳偉代表（上海市委常委、常務副市長）：近年來，上海全力打造市場化、法治化、國際化營商環境，出台了8版行動方案。營商環境建設帶動了各項改革，對穩增長、發展新質生產力等產生了巨大作用。至去年底，全市企業數量289.87萬戶，相當於每1000人就有企業117戶。跨國公司地區總部、外資研發中心分別達到1016家、591家﹔外資金融機構555家，佔比超過30%。企業成本明顯降低，去年為企業減負超過1160億元。要素市場交易更加活躍，去年全市公共資源“一網交易”規模1.18萬億元，金融市場交易總額3650萬億元。

這些成果本身就是持續優化營商環境的動力。同時，上海作為改革開放前沿陣地，承擔了國家一系列重大任務和使命。因此，上海優化營商環境，還有三方面強大的動力。一是主動擔當作為，當好改革開放排頭兵。率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，是中央交給上海的重要任務。上海有責任、有使命進一步深化改革開放，優化營商環境，服務全國大局。二是對標國際一流，增強上海城市競爭力。在世行營商環境評估中，上海是我國唯一的專家調查樣本城市，權重佔比超過73%。這要求上海不斷優化營商環境，進一步提高國際競爭力和影響力。三是提升企業感受度，加快發展新質生產力。發展新質生產力，企業是主體。通過優化營商環境，提升企業感受度，才能更好支持企業增強創新能力，從而提高全要素生產率，推動生產力水平不斷提升。

上海將以實施8.0版行動方案為抓手，持續打造高水平營商環境。一是深化世行對標改革。對照世行新的評估體系，聚焦10個指標領域，分別推出一批改革舉措。二是提升為企服務水平。圍繞政務服務、政策服務、要素保障服務、涉外服務等方面提出改革舉措。三是優化涉企監管檢查。按照“無事不擾”的要求，推動監管執法更加科學、精准、高效。四是夯實營商基層基礎。支持打造“一區一品”特色營商環境品牌﹔推行“街鎮吹哨、部門報到”工作機制，推動市區各部門更好支持基層﹔優化派單機制，防止街鎮行政力量低效運轉﹔支持街鎮打造更有“煙火氣”的活力街區等。五是營造良好社會氛圍。開展企業感受度評價，更好發揮營商體驗官、“媒體觀察員”隊伍的作用，讓企業和社會來評價政府工作，提出意見建議，幫助政府進一步提升營商環境建設水平。

文旅商體展深度融合提質增效

經濟日報：提振消費是今年的一項重點工作，各地都出台了許多舉措，我們注意到上海特別強調文旅商體展聯動，請問實施效果如何？在進一步提振消費方面又有哪些建議或舉措？

權衡代表（上海社會科學院黨委書記）：消費不僅要注重量的增長，更要關注消費結構的升級轉型。近10年來，服務類消費增長不斷加快，這表明我國消費結構在加快轉型升級。上海市委去年非常敏銳地看到這一趨勢，重點提出要加快推動文旅商體展聯動發展，目前已取得了非常好的成效，分享兩方面感受。

一是充分發揮文旅商體展協調機制的作用，推動政策協同和市場聯動。相關部門加強協同，橫跨多部門、多條塊，形成整體和協同效應。去年短短4天時間F1中國大獎賽直接拉動14億左右經濟效益，還不包括聯動帶動的消費，這是協調機制取得的成效。

二是要通過打造新場景來促消費，以消費升級帶動更多的產業發展。去年7月開展的“古埃及文明大展”，已經吸引160萬人次觀展，收入達4億元，一半左右來自文創以及帶動的周邊消費，說明文旅商體展及其場景消費會帶來很大的倍數效應。另外，對於重大活動如刀郎演唱會，安全第一的同時要研究如何提高審批效率，為文旅商體展聯動發展注入更大活力和動力。

今年如何進一步促消費，我有幾點建議。首先是提質增效，文旅商體展本質上是服務，好品質、好服務是硬道理、是競爭力，為消費者帶來好的體驗。其次是持續加大高水平對外開放，吸引更多外來消費、國際消費。上海正在打造入境游第一站，要把國際化大都市的魅力展示出去，形成更多便利化措施，吸引更多入境游客。第三是加快推動文旅商體展深度融合。文化賦能非常重要，科技賦能也可以催生出很多新產品、新技術、新服務，帶動不同年齡群體多消費。

重大改革創新舉措加快推進

人民日報：加快對接高標准經貿規則，試制度、試經驗，上海今年還將在浦東引領區“試驗田”中試種哪些新探索、新舉措，助力產出更多首創性改革、引領性開放成果？

顧軍代表（上海市政府副秘書長、市發展改革委主任）：按照中央決策部署，上海扎實推進浦東引領區建設，主要體現為三個“新”：發展新動能加快培育。2024年浦東GDP1.78萬億，佔全市比重超1/3。其中，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模突破8000億。科創新高地加快建立。上海光源二期、軟X射線等一批國家重大科技基礎設施建成運行，大飛機等硬核科創成果不斷涌現。改革新標杆加快打造。浦東綜合改革試點、自貿試驗區及臨港新片區高水平制度型開放等重大改革創新舉措加快推進。

2025年是浦東開發開放35周年，我們將按照習近平總書記要求，加快建設社會主義現代化國家窗口，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

一是全面增強自主創新能力。在集成電路、生物醫藥、人工智能等領域打造世界級產業集群。開展全球科技協同創新，全面落實加快建設國際一流科學城實施方案，深化科技創新體制改革，不斷加強人才高地建設。二是全面加強改革系統集成。深化落實浦東新區綜合改革試點，制訂實施放寬市場准入特別措施，優化新業態新領域市場准入環境。加強內外資准入政策協同銜接，破除區域行政壁壘，為國家戰略提供支撐。三是全面推進更高水平開放。支持臨港新片區開展更大力度壓力測試。探索在互聯網、教育、文化等領域擴大開放，持續建設“絲路電商”合作先行區中心功能區，推動東方樞紐國際商務合作區先行啟動區封閉運作。加快建設國際數據港，推動國際數據中心業務落地。四是全面增強全球資源配置功能。加快建設上海國際再保險登記交易中心，推進洋山綠色船籍港建設，大力發展高端航運服務業，拓展財資管理、投資決策、共享服務等總部功能。五是全面提升政府治理能力。加快推動治理手段、治理模式、治理理念創新，不斷提高“一網通辦”標准化、規范化、便利化水平。不斷提高公共服務均衡化、優質化水平，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

更大力度指導、扶持、推動精品創作

新華社：上海是文化建設的高地，也是展示中華文化的重要窗口，在接下來的這一年，上海准備在哪些方面進一步提升文化產品的供給質量，怎麼樣講好中國故事、講好上海精彩？

印海蓉代表（上海廣播電視台、上海文化廣播影視集團有限公司融媒體中心主持人）：從一名媒體基層一線代表的視角分享三點想法：一是以更大的力度推動文藝精品創作。近幾年廣大的文藝工作者潛心創作，涌現了一批精品力作，包括大家熟悉的《永不消逝的電波》《繁花》《千裡江山圖》等，這些作品斬獲了很多重量級的獎項。傳媒行業有一句名言叫“內容為王”，好內容是立身之本，好作品也是藝術事業常青的根本。怎麼樣讓我們的創作不斷代，需要政府和社會以更大的力度來指導、扶持、推動精品創作和優秀人才的培養，讓更多作品不僅可以傳得開，而且留得下，讓傳世佳作滋養一代代人。

二是加強對地方文化的保護和傳承。因為方言、戲曲、民俗等顯性標志構成中國傳統文化的底色，民族的就是世界的。上海打造國際文化大都市的同時，應該加強對上海地方文化的保護和傳承，最近幾年大家都喜歡看方言版的影視作品，比如說滬語電影《愛情神話》、滬語電視劇《繁花》以及滬語話劇《長恨歌》等都很火爆。保護上海的地方文化就是保護上海的根脈，我建議多舉辦一些上海話的視聽節目。

三是加強公共文化內容和產品的供給，提升服務質量。藝術要為社會服務、要為人民服務。要優化文化服務供給。我建議整合優質資源，豐富都市文化內容和產品的供給，讓市民出門十幾分鐘就可以融入或者參與到文化場景中。提升市、區兩級公共文化設施利用率，推出更多低價或者免費的公共文化服務活動或者項目。

推進學科專業調整優化

中央廣播電視總台：去年以來，上海高校專業設置調整的呼聲很高，許多人認為，面對新的競爭態勢，高校的人才培養方式已經跟不上了。想提問來自高校的代表，怎麼看待這個問題？

梅兵代表（華東師范大學黨委書記）：高校的學科專業調整不僅呼聲高，而且全球范圍的高校當下都在大力採取行動，上海的高校也不例外，正在積極穩妥推進學科專業的調整優化工作。

以生成式人工智能為代表的科技革命和產業變革正在快速推進，經濟社會發展的邏輯、模式和速度等也在相應發生變化。高校的根本任務是立德樹人，是為經濟社會建設發展培養生力軍。培養人的具體靶標發生了變化，培養人的鏈條相應發生變化，學科專業設置作為鏈條最初的一環，也就要相應發生變化。

高校正針對經濟社會當前的需要，以及未來趨勢的需要，來調整學科專業，淘汰掉一些不太需要的，增設一些急需的、新興的、面向未來的。實際上，已經被淘汰或正在被淘汰的一些學科專業，在當時也是應經濟社會發展所需而設置的。所以學科專業的適時調整優化是高校的一項常規工作，隻不過近些年因為經濟社會發展的快速變化，調整的力度和速度大了一些，大家的感受更強烈。

此外，高校是個統稱，可分為研究型高校、應用型高校、技能型高校等。各個學校在做學科專業調整優化時，會結合類型類別、自身的辦學傳統和優勢來進行調整。比如技能型高校，它們的專業設置會與產業行業結合得更緊密更具體一些，研究型高校則會更加基礎更加前瞻一些。

今年1月，中共中央、國務院印發了《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》，強調“分類推進高校改革發展﹔建立分類管理、分類評價機制﹔引導高校在不同領域不同賽道發揮優勢、辦出特色”。今年李強總理作的政府工作報告也提到要分類推進高校改革。相信隨著這些部署的落地落實，高校因為學科專業調整可能出現的同質化問題，將會得到根本規避和解決。

堅持以人為本發展養老事業

澎湃新聞：今年政府工作報告中提到，要積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制。請問代表，對於上海這座超大型城市的老齡事業發展有哪些好的建議和對策？

周燕芳代表（中國太平洋保險集團戰略研究中心主任）：上海老齡化的程度比較高，目前60歲以上人口已經達到了568萬人，所以上海發展養老事業、銀發經濟具有現實需要，也有比較好的經濟基礎和產業基礎。當前頭部的保險企業都在加大康養產業布局，結合在行業裡的觀察和實踐，談四點建議和想法。

一是聚焦剛需，從老年人急難愁盼問題出發，完善服務新業態。就醫診療、養老照護、安全保障等是老年人普遍的需要，要把政府、社會的資源力量有機結合。更好建立標准，加強監督，鼓勵社會力量豐富服務供給，增加康復、護理、認知障礙症等床位數量。二是聚焦養老科技，大力發展適老化智慧產品。智能眼鏡、助聽器、智能床墊、智能紙尿褲、康復和護理機器人等領域都是值得大力推動發展的新興產業。三是聚焦社區，加快構建社區老年人一站式服務網絡。無論是吃飯、購物、社交、娛樂、康復、護理還是配藥，應該在家門口一站式解決。需要進一步鼓勵社會力量在老年人聚集的區域構建連鎖化、品牌化的綜合服務網點。四是聚焦發展養老金融，在上海創新養老金發展模式，壯大養老金規模。比如借鑒臨港新片區人才年金計劃，在全市推動建立人才年金，允許外資企業、高新技術企業的人才優先加入。也可針對平台就業人員、主播及自媒體從業人員探索建立符合他們收入水平的年金計劃。

養老事業、銀發經濟一端是產業，一端是民生，所以在發展的過程中要堅持以人為本。隻有真正地理解、尊重和滿足老年人的需求，才能真正培育和壯大養老事業和銀發經濟。

長三角將在重點領域開展立法探索

文匯報：長三角一體化發展是重大國家戰略，請問上海如何發揮好龍頭帶動和示范引領作用，助力長三角區域高質量發展？

顧軍代表：一年多來，長三角一體化發展取得了重要階段性成效。2024年，長三角區域170余項“一網通辦”高頻政務服務和應用實現跨省通辦﹔一體化示范區累計52項制度創新成果面向全國復制推廣，示范區高質量發展條例成為《立法法》實施以來全國首個綜合性、跨省域、創制性立法。

下一步，上海將繼續攜手蘇浙皖三省，深化“四個統籌”，努力實現“四個成”，努力取得新的重大突破。一是發展成勢，放大帶動效應。上海要更好發揮輻射帶動作用，要強化鏈接，以高開放度、高市場度鏈接全球、連接區域，招引更多機構和人才集聚上海，提升資源配置能力﹔強化聯動，加強“五個中心”功能聯動，聚焦整體效應、平台效應、放大效應、輻射效應，加快推進政策落地落實。二是協同成鏈，強化聚合反應。串好創新鏈，加強戰略科技力量協同、基礎研究合作、科研數據共享。串好物流鏈，建好長江經濟帶多式聯運中心，推動航貿數字化等平台跨區域延伸。串好藍色珠鏈，推動生態保護紅線無縫銜接，持續深化跨界水體聯保共治。串好綠色碳鏈，共推深遠海海上風電項目建設，共建綠色低碳供應鏈服務平台等。三是功能成圈，釋放空間潛力。建好通勤圈，加強“軌道上的長三角”建設，尤其是1小時城際軌道交通網建設，推動環滬軌道交通運營公司實體化運作。優化功能圈，深化虹橋中央商務區、嘉昆太創新圈等重要載體建設，發揮“以圈促群”效應。四是機制成法，形成制度紅利。探索更多富有含金量的制度創新成果。深耕示范區制度創新“試驗田”，持續推出務實有效的制度成果。加快長三角面上協同立法，圍繞科技創新協同發展、政務服務“一網通辦”、飲用水水源保護等重點領域開展區域立法探索。

（來源：解放日報北京3月6日專電 特派記者 張駿 王海燕 王閑樂）

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