公共安全視頻系統管理新規4月1日起施行，法律界專家建議進一步細化和規范

明確誰建誰管還得明確誰能用

從輔助交通管理的“電子警察”，到醫院、學校等公共場所的安防設備，乃至賓館、民宿等商業機構設置的監控攝像頭，各類公共視頻系統在維護公共安全方面起到重要作用。但與此同時，如何規范這些設備和系統的管理，更好地保護個人隱私和信息權益，備受社會關注。

為了解決現實問題、回應社會關切，《公共安全視頻圖像信息系統管理條例》（以下簡稱《條例》）將於今年4月1日起施行。

在一些法律界人士看來，《條例》明確和規范了各類公共安全視頻系統的建設、管理和信息使用問題，並通過設立禁止性條款、列出“負面清單”等保障個人隱私和信息權益。具體到操作落實層面，法律界人士指出，仍有一些問題需要進一步細化和規范。

明確“誰來建、誰來管”

“公共安全視頻系統”是一個大概念，既包括政府用於管理的各類攝像監控設備，也涵蓋醫院等公共組織的安防設備，還有商場、賓旅館等商業機構設置的各類公共安全視頻系統。

究竟誰能安裝公共安全視頻系統、如何使用視頻圖像信息？《條例》的出台，進一步明確和規范各類公共安全視頻系統的建設、管理和使用問題。

根據《條例》第七條規定，城鄉主要路段、行政區域道路邊界、橋梁、隧道、地下通道、廣場、治安保衛重點單位周邊區域等公共場所的公共安全視頻系統，由縣級以上地方人民政府按照建設規劃組織有關部門建設，納入公共基礎設施管理，建設、維護經費列入本級政府預算。

“這一條款對公共安全視頻系統的建設和管理作出了清晰的責任規定，對不同場所建設公共安全視頻系統的主體作出區分，解決了誰來統籌規劃、誰來出錢建設，以及誰來管、怎麼管的現實問題。”一名行政法學者表示。

《條例》明確，除負有經營管理責任、安全防范義務的部門、單位或者個人為維護公共安全所必需建設外，其他任何單位或者個人不得在公共場所安裝圖像採集設備設施。多名受訪者認為，該規定有助於消除機構和個人“借安全之名行監控之實”的灰色空間，進一步防止各類視頻監控設備被濫裝、亂用。

在操作細則方面，法律界人士指出，《條例》仍需要進一步細化和規范。比如，個人能否在家門口安裝攝像頭、商場內的經營者能否在自家商鋪內裝監控等。建議建立統一標准，加強各方合作，兼顧公共利益和個人權益之間的平衡。

加強隱私和信息權益保護

長期以來，談及各類公共視頻系統，如何平衡公共安全需要和個人隱私保護，始終是公眾討論和關注的焦點。此次頒布的《條例》，在加強個人隱私和信息權益保護方面，也作出進一步規范。

近年來，發生在酒店與民宿行業的偷拍事件屢見不鮮，引起社會廣泛關注。此次頒布的《條例》，將民宿納入賓旅館管理范疇，詳細列出各類場所禁止安裝圖像採集設備設施的區域，以“負面清單”的形式，杜絕拍攝、窺視、竊聽他人隱私的行為。《條例》規定，對違法安裝圖像採集設備設施，或者非法對外提供、公開傳播視頻圖像信息的行為，應沒收設備設施、刪除視頻圖像信息、給予罰款處罰﹔偷窺、偷拍、竊聽他人隱私的，依法給予治安管理處罰﹔非法獲取國家秘密、軍事秘密的，依照有關法律規定處罰﹔構成犯罪的，依法追究刑事責任。

在華東政法大學法律學院副院長陳越峰看來，《條例》的頒布施行，有望有效遏制私自安裝攝像頭窺探隱私的違法現象，“在有效維護公共安全的同時，進一步保護個人隱私和個人信息權益等合法權益。”

為了更好保護信息權益，法律界人士建議，進一步加強信息透明度，比如建立明確的信息公開機制，讓公眾清楚知道哪些信息被收集了、如何使用以及保存多長時間等。此外，還應明確視頻、圖像等信息的使用、調取權力與程序。（記者 鄔林樺）

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