夜間停車需求大、臨時停車位緊張、人工收費規則欠合理……

上海如何優化提升道路停車場管理水平

■市公安局交警部門提供的數據顯示，上海現有夜間道路泊位1.2萬余個，總量較前兩年明顯增加，有效緩解部分居民區夜間停車矛盾。但面對超500萬輛的機動車保有量，仍捉襟見肘

■停1分鐘和停59分鐘的收費是一樣的﹔超過1小時后，停1分鐘和29分鐘也相同——上海部分道路停車場，尤其是人工收費路段略顯粗放的收費方式讓車主感到不公平。“精准計時、分段計費”的智慧道路停車場，能降低市民短時停車成本

■交警部門已在本市設置臨時道路停車場1353處，可停靠機動車約3萬輛，為接送學生上下學車輛提供臨時停靠便利

夜色漸深，浦東新區周星路的33個道路停車泊位裡，來自周邊小區的車輛已經停得滿滿當當。這些標注著“19:30—7:30”的道路停車位，有效緩解了部分居民區的夜間停車矛盾。城市道路既要承載通行功能，又要轉換為“臨時車庫”，背后是路權博弈、規則重構與民生需求的復雜平衡。另外，部分人工管理的道路停車場，被指存在收費標准粗放、管理方式不一的情況，也引發市民的關注和討論。

上海應如何優化道路停車場管理，提升道路資源的利用效率，滿足多元停車需求？

夜間停車需求旺

路權博弈怎兩全

“小區已沒地方停車了，晚上能不能開放更多的道路停車場？”家住市中心某老小區的陳先生經常被小區夜間停車難困擾。採訪中，有類似想法的市民不在少數。

夜間居民區停車矛盾是超大城市交通治理的共性難題。市公安局交警部門提供的數據顯示，上海現有夜間道路泊位1.2萬余個，總量較前兩年明顯增加，有效緩解了部分居民區的夜間停車矛盾。但面對超500萬輛的機動車保有量，仍顯捉襟見肘。

那麼，進一步增設夜間道路停車場可行嗎？2022年10月15日施行的《上海市道路停車場管理規定》明確，本市道路停車場的設置實行總量控制，並建立道路停車場動態調整機制。對於設置夜間道路停車場，《規定》指出，停車位與停車需求矛盾突出的住宅小區，其周邊道路具備夜間等時段性停車條件﹔夜間停車需求集中但現有停車資源無法滿足的商業街區，其周邊道路條件允許等情形下，可以設置限定允許停放時段的時段性道路停車場。政策允許設置，但在具體操作過程中，公安交局警部門需要綜合考慮道路條件、交通流量、停車需求和路權分配等多方面因素。

“設置道路停車場，首先要考慮道路條件和交通流量，因為道路最主要的功能是通行，停車隻能作為靜態交通的補充。所以我們遵循有序開放、動態調整的原則進行管理。”市公安局交警總隊路設處民警陶晟陶解釋，設置和開放夜間道路停車場，要考慮是否影響車輛、非機動車與行人的通行需求，“夜間停車矛盾最突出的是中心城區的老舊小區，而這些居民區周邊的支小馬路，往往不具備設置條件”。

據介紹，設置道路停車場最理想的條件是，非機動車道寬度在4米以上。在上海中心城區，能達到這一道路條件的區域少之又少。

其次，因路邊停車會佔用非機動車道，是否影響非機動車的路權和通行安全，也是設置夜間道路停車場面臨的阻力。“車道被停放的機動車佔用后，非機動車隻能跟機動車混行，增加交通安全風險。機動車在停放過程中，容易跟非機動車產生碰擦，還有‘開門殺’等情況，給交通安全和通行秩序都造成影響。”陶晟陶說。

除了硬件條件和安全考慮外，因夜間停車超時而影響日間交通，也是管理部門的擔心所在。“有些車主想著自己晚個幾分鐘或半小時影響不大，但在一些支小馬路，一輛車‘塞’在路上，就可能造成整條路‘癱瘓’。”一名一線交警告訴記者，還有些司機看到地面劃著停車線，根本不管開放時間就直接停上去，影響日間交通。

盡管如此，面對日益緊張的停車需求矛盾，交通管理部門仍在“螺螄殼裡做道場”，動態增加夜間道路停車泊位。去年10月初，浦東公安交警部門在周星路設置了33個夜間停車位，開放時間為周一至周五的19:30—次日7:30，雙休日及法定節假日允許全天停放。“我們綜合道路條件、夜間停車需求和交通流量等研判，在條件允許的情況下，最大程度開放夜間停車位。通過民主協商和加強管理，保証停放車輛必須提前駛離，不能影響白天交通。”浦東公安交警支隊路設科民警胡佳明說。

“提升道路停車場的精細化管理水平，可以從晝夜切換的空間重構方面發力。”長期關注交通治理問題的市人大代表施政結合調研認為，對於有限的道路資源，可以根據其白天和晚上的不同功能細化管理，結合技術手段，動態切換不同的使用模式。“比如公交專用道的管理，在不同時段有不同的通行規則，更多道路也可以借鑒這種管理方式，實現道路資源利用的最大化。”

既要保障通行效率，又要適度滿足停車需求，是否增設更多夜間道路停車場，是城市交通管理部門面臨的考題。有專業人士指出，設置夜間道路停車場隻能起到補充、緩解居民區停車難的作用，擴大半徑、加大公共停車場建設才是更有效的措施。

人工收費遭詬病

智慧升級來破題

現有道路停車場在管理和收費方面的問題，也影響了市民的滿意度。“車一停就得交錢，1個小時起步，哪怕就停10分鐘，也要交1小時的錢。有時碰到不同管理人員，收費還不一樣。”家住浦東三林的吳小姐對小區外道路停車場的管理存有疑問，“市中心很多道路停車位都用App和二維碼付款，這種方式肯定比人工收費更精准和科學。”

停1分鐘和停59分鐘的收費是一樣的﹔超過1小時后，停1分鐘和29分鐘也是相同的——上海部分道路停車場，尤其是人工收費路段，略顯粗放的收費方式讓吳小姐等車主感到不公平。這種粗放的收費方式，還在一定程度上影響車位周轉率。“錢都交了，干脆多停一會兒，卡著時間再走。”汪先生的做法代表了一部分市民的選擇。這樣一來，比如原本隻有15分鐘的停車需求，硬生生被拉長至1小時，一個車位的周轉率相當於降低了四分之三。

被詬病的收費方式，也跟滯后的規則設計有關。記者查詢了解到，上海現行的道路停車場收費規則還是2005年制定的。當時主要採取人工收費方式，白天時段計費規則為：首小時內按整小時計，首小時后按半小時計。顯而易見，20年前制定的規則，在道路條件、機動車保有量、停車需求和技術都發生了巨變的今天，已不能完全匹配。

如何優化道路停車場收費規則，也受到多名市人大代表的關注。施政建議，如果技術條件允許，停車收費應按分鐘計算。精細化是上海城市治理的金字招牌，在關乎民生需求的道路停車管理領域，需要更精細的收費規則和更智能的收費方式。

借助不斷發展的技術手段，上海正在升級道路停車場的智慧管理水平。市交通委相關人士介紹，2021年開始，上海各區逐步建成智慧道路停車場——可以自動、精准記錄和追溯車輛進出場時間以及連續停放時間信息，並根據不同時段的價格標准，自動快速生成計費賬單，市民也可通過“上海停車”App和地面二維碼快捷繳費。

“精准計時、分段計費”的智慧道路停車場，顯著降低了市民的短時停車成本。記者走訪發現，目前，市中心重點區域白天時段的智慧道路停車場，首小時內按照0—15分鐘4元、15—30分鐘8元、30—60分鐘15元的標准進行收費，超過1小時后，每30分鐘收10元。通過時長累進增加停車收費的方式，有助於提升道路停車位的周轉效率。

根據“新一輪停車資源優化民心工程三年行動計劃（2023—2025年）”部署，本市將在今年底在收費道路停車場基本實現智慧道路停車場建設全覆蓋，目前已在中心城區82%、郊區52%的收費道路停車場建成智慧道路停車場。

業內人士介紹，智慧道路停車場主要通過安裝使用以高位視頻為主、地磁設備為輔的智能感知採集設備，自動記錄和追溯車輛進出場時間以及連續停放時間信息。

受技術和環境等制約，智慧道路停車場在建設和使用中也遇到一些問題。運行中，因個別高位視頻設備突發故障，及現場環境條件影響，比如標志牌等障礙物以及途經的大型車輛遮擋等原因，導致採集車輛進出場信息以及計時收費出現偏差。此外，還會因通信運營商網絡原因或者車主登記車輛信息不准確，導致部分繳費提醒短信發送延遲、錯誤或未送達等問題。

市交通委表示，將指導各區交通行政管理部門持續督促協調有關責任單位加強技術保障，盡可能降低問題發生的概率和比例，並對巡查監測發現和市民反映的一些問題及時進行處置。

道路臨時停車難

多措並舉解痛點

近年來，隨著上海開始漆畫道路禁停黃實線，車主的臨時停車需求有時也無法得到滿足。能否通過道路停車資源的精細化管理，滿足臨時停車需求？有市民提出，道路停車泊位應優先滿足臨時停車需求。

對此，交通管理部門作出回應：對市中心交通繁忙區域，在優先滿足車輛通行需要的前提下，在交通相對不繁忙且停車供需矛盾相對突出的時間和區域，特別是小區、學校、醫院、菜場、商業店鋪等停車矛盾突出的區域，適當考慮增加道路停車供給。

在落實層面，上海公安交警部門通過“一點一策”的道路停車管理措施，持續優化臨時停車資源供給。比如針對“送醫停車難”問題，黃浦公安交警部門在瑞金醫院開展試點，通過整合周邊區域的停車資源，提供道路臨時停車泊位。據介紹，黃浦交警部門在瑞金醫院附近的香山路、皋蘭路等支馬路挖掘增加了一些臨時停車位，雖然數量不多，但在寸土寸金之地，也不失為一種有益的調劑和補充。停車難問題一旦緩解，之前擁堵的道路交通也變得暢通起來。

此外，在商業區、辦公場所周邊道路，上海公安交警部門還試點推出限時長道路停車位，以滿足市民臨時停車需求。比如，黃浦區麗園路（蒙自路—魯班路）南側，原允許停放時間8:00至次日7:00，周六、周日、法定假日全天，現允許停放時間調整為8:00至17:00（限時長1小時），17:00至次日8:00（不限時長）。

如何保障停放車輛不超過時限？據介紹，限時長機動車道路停車場均配備視頻監控設備，對超時停放等違法行為進行取証，一旦機動車在泊位上停放超時，交警部門將採用非現場執法，依法處以200元罰款。交警部門還在限時長道路停車場起訖點設置專門標志，增加“電子警察監控”警告標志和“請按時駛離”等警示文字，並在道路停車場泊位標線框線外圍增加“白天限1小時”文字標識。

截至目前，交警部門已在本市設置臨時道路停車場1353處，可停靠機動車約3萬輛，為接送學生上下學車輛提供臨時停靠的便利。在中心城區設置出租車上下客點3000處、出租車就餐點40余處、出租車如廁點500余處，緩解出租車上下客難以及司機就餐難、如廁難問題。另外，為提高辦事機構、商圈等周邊道路停車泊位的日間周轉率，達到駕駛人“來即有車位”的目標，本市已規劃逐步試點限時長道路停車場。

優化道路停車管理水平也是提升城市治理溫度的重要內容，國內其他城市已有可借鑒的經驗。例如，杭州2020年推出免費短時停車“綠色泊位”，主要設置在農貿市場、公廁、快餐店、藥店等短時停車需求大、停車資源緊缺的場所周邊道路。這既能滿足市民游客的臨時停車需求，也減少了停車成本。（記者 鄔林樺）

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