市發展改革委介紹，2025年上海市推動經濟持續回升向好一攬子政策舉措在春節后（2月6日）首次市政府常務會議上審議通過。圍繞用足用好財政政策和金融政策、著力激發有潛能的消費、著力擴大有效益的投資、促進外貿外資穩量提質、支持服務業改革創新、促進重點行業創新升級、支持經營主體健康發展、扎實保障和改善民生等八方面，上海將加強政策協調配合和系統集成，放大政策組合效應，全力推動一季度全市經濟實現良好開局，全力鞏固經濟持續回升向好勢頭。2月13日，市發展改革委會同相關部門召開2025年上海市推動經濟持續回升向好一攬子政策舉措新聞通氣會。詳見↓

總體考慮

過去一年，上海積極應對外部環境變化和自身結構轉型挑戰，圓滿完成了全年經濟增長5%左右的預期目標，成為全國首個經濟規模超過5萬億元的城市。

2025年是“十四五”規劃收官之年，上海經濟增長預期目標為5%左右，繼續做大經濟總量，持續提升經濟中心城市綜合實力。為此，市發展改革委會同相關部門趕早提前、加快節奏，強化重大政策靠前發力，在延續一批、優化完善一批存量政策基礎上，制定一批增量政策，以政策措施的有效性應對外部環境變化的不確定性。在政策制定實施過程中，著重把握四個方面：

一是更加注重政策協同發力。國家宏觀政策是今年穩增長的最大支撐，全力統籌國家政策和我市政策，用好用足國家政策工具，形成政策疊加放大效應，特別是國家明確在上海試點的政策舉措，爭取率先落地、打造標杆。在落實國家政策基礎上，優化完善我市政策，提高政策實效，加大對重點產業、重點區域、重點企業、重點項目的支持力度，充分激發消費、投資、外貿等方面需求潛力。

二是更加注重政策精准到位。著力提升政策的針對性、有效性和操作性，細化政策顆粒度，針對不同產業、不同領域、不同主體分類施策。比如，聚焦提升經營主體活力，通過降低社保費率、降低用水用電用氣成本等方式為企業減輕負擔﹔聚焦培育新動能，針對有增長潛力的制造業和服務業細分領域，制訂實施支持獎勵政策﹔聚焦重大項目投資，加強土地、能耗、綠化、水域等資源要素的統籌保障，加速項目落地。

三是更加注重政策取向一致。緊緊圍繞推動經濟持續回升向好這一目標，有力有效統籌制定實施各方面政策舉措。深入開展宏觀政策取向一致性評估工作，建立健全工作機制，增強各領域政策、目標、工具、力度、時機、節奏的一致性，促進政策同向發力、形成合力。

四是更加注重政策有效落地。政策實施效果關鍵要看企業感受。持續優化政策服務，通過“一網通辦”平台，不斷提高政策內容的集成度和事項辦理的便捷度，明確申報流程和辦事指南，實行智慧好辦、免申即享、一鍵即享、線上辦理等措施，確保各項政策以最快速度落實落地，政策紅利精准直達各類市場主體。

主要內容

政策舉措主要包括8個方面：

一是用好用足財政政策和金融政策。包括推動地方政府專項債券擴圍增量，切實減輕企業負擔，加強中小微企業融資服務，支持企業並購重組，增強金融服務實體經濟能力。落實國家政策方面，聚焦基礎設施建設、重大戰略性產業、土地儲備等領域，加強專項債券項目儲備，積極向國家爭取專項債券額度，開展專項債券項目“自審自發”試點，做好項目收益總體平衡和風險防范。減輕企業負擔方面，去年實施的為企減負政策減輕企業負擔超過1160億元，各方面反響良好。今年將在全面落實國家各項減稅降費政策的基礎上，對具備實施條件的政策“能延盡延”。比如，繼續對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減半征收“六稅兩費”﹔對符合我市產業發展方向的企業實施房產稅困難減免政策﹔繼續階段性降低醫保單位繳費費率1個百分點、降低失業保險費率至1%，降低國產藥品、部分醫療器械產品注冊費收費標准，加力實施工業降本增效政策，指導燃煤發電企業降低上網電價，免收非居民用戶超定額累進加價水費，落實降低全社會物流成本專項行動。

二是著力激發有潛能的消費。包括加力實施消費品以舊換新，促進服務消費提質擴容，文旅商體展聯動吸引外來消費。以舊換新方面，按照國家部署，將消費品以舊換新補貼范圍從8類產品拓展到數碼產品、家電產品等15類產品並增加資金規模。同時，全面落實國家和我市新一輪汽車以舊換新補貼政策，延續實施免費申領新能源汽車牌照額度政策到2025年底，大力促進汽車更新消費。促進服務消費方面，去年10月起，發放“樂·上海”服務消費券，有力激發了服務消費需求潛力。今年將繼續針對餐飲、旅游、體育、電影等行業領域發放消費券，提振消費市場信心。同時，大力吸引外來消費，發布全年文旅商體展重大活動排片表，支持引進舉辦高能級的演出、展會、賽事，發揮免簽國家擴圍、240小時過境免簽等政策效應，打造入境旅游第一站。

三是著力擴大有效益的投資。包括加快推進“兩重”項目建設，加大設備更新和技術改造投資力度，著力激活民間投資，加強投資項目要素保障。重大項目方面，2025年安排重大工程正式項目186項、預備項目35項，其中新開工項目14項、建成項目21項，年度計劃投資額2400億元。聚焦“五個中心”建設、長三角一體化發展等國家戰略，謀劃一批“兩重”建設項目，做深做實項目儲備。產業投資方面，擴大設備更新政策支持范圍，開展新一輪高水平技術改造專項行動，加快推動一批重大產業項目開工建設。民間投資方面，加強對民間投資的政策引導，鼓勵民間資本投資新型基礎設施等領域，支持更多民間投資項目發行基礎設施REITs，引導社會資本參與城市建設、產業科技、社會民生等領域重大項目投資。

四是促進外貿外資穩量提質。包括強化穩外貿支持保障，提高利用外資質量，強化“走出去”安全保障。外貿方面，鼓勵企業擴展多元化出口市場，加強金融支持和運力保障，支持中間品貿易、跨境電商、海外倉等新型貿易發展。外資方面，制定2025年市重大外資項目清單，實施跨國公司地區總部分類提升促進計劃，支持在滬外資總部提升研發創新、財資管理、投資決策等功能。同時，將深化海外綜合服務平台建設，為企業“走出去”提供專業化服務。

五是支持服務業改革創新。包括做大服務業總量規模，深化服務業開放試點和制度創新，促進生產性服務業提升能級，加快培育高品質生活性服務業。2024年，上海第三產業增加值佔全市GDP比重達到78.2%，服務業發展對穩定就業、提高收入、促進消費具有重要作用。今年將加大對信息服務、科技服務、租賃商務服務業支持力度，市區兩級出台服務業企業升規納統獎勵政策，市級部門發放“科技創新券”，鼓勵各區發放“專業服務券”，進一步擴大市服務業引導資金等資金規模，開展工業服務業賦能產業升級行動，加快培育餐飲、文體娛樂、養老家政等生活性服務業，在提升服務業發展質量中做大總量規模。

六是促進重點行業創新升級。包括支持企業升規做強，加強產業創新和科技創新深度融合，支持制造業重點領域發展。實施“上海制造”品牌崛起計劃，支持汽車、電子、高端裝備等傳統產業轉型升級，提升時尚消費品競爭力。聚焦船舶、航空航天、高端醫療器械、智能終端等“逆勢增長”產業，制定實施有針對性支持政策，如加快建設長興島世界級現代化造船基地實施方案、促進商業航天產業高質量發展若干措施，對高端醫療器械技術突破和應用推廣給予獎勵。出台加快培育科技領軍企業工作方案，支持瞪羚、獨角獸等高成長性企業發展壯大。

七是支持經營主體健康發展。包括持續優化營商環境，保障企業用地需求，實施更具吸引力的人才政策，加強招商引資和企業服務一體化。實施優化營商環境8.0版行動方案，嚴格規范涉企行政檢查，深化工業領域AEO（經認証的經營者）制度試點，對中低風險行政檢查情境實施免檢少檢，開展清欠企業賬款專項行動，落實國家工商業用地使用權到期續期政策，實施產業用地“保量控價”措施，加大企業引進人才支持力度。完善招商引資和產業扶持政策，加強招引項目全鏈條服務。

八是扎實保障和改善民生。包括實施就業優先政策，優化完善房地產政策，全面提速“兩舊一村”改造和城市更新。大力促進高質量就業，合並實施重點群體一次性吸納就業補貼和一次性擴崗補助，按每招用1人1500元的標准發放補助，實施產假社保補貼政策，符合條件的用人單位，可按50%比例補貼單位繳納的社保費用。全面完成中心城區零星二級舊裡以下房屋改造，完成不成套舊住房改造31萬平方米，啟動“城中村”改造項目25個。實施商務樓宇更新提升行動方案，加大優質住宅用地供應力度，建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子，促進房地產市場平穩健康發展。

下一步，各部門、各區將盡快出台相關領域政策的實施細則和操作辦法，細化明確申報流程和辦事指南，優化政策服務，依托人工智能大模型等技術實現數據共享，便利企業高效查詢、精准匹配，推動惠企政策直達快享，全面提高政策整體性、清晰性和便利性。

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