2024年12月2日，中老鐵路開通運營三周年。據中國國家鐵路集團有限公司數據，中老鐵路三年來運輸安全保持穩定，累計發送旅客超4300萬人次、運輸貨物4830萬噸，這條黃金大通道為推進中老經濟走廊建設注入強勁動能。

作為連接中老鐵路的“中心驛站”，雲南邊境小鎮磨憨不僅見証了中老鐵路的繁忙，本身也在日新月異地“生長”，助力黃金大通道活力奔涌。

“用‘一天一個樣’來形容磨憨，最恰當不過。”說起當下的磨憨，磨憨-磨丁經濟合作區東西部協作專員、援滇干部宋詩揚、鞠凱迪異口同聲地說。以南坡產能合作發展區和產業拓展區為例，有9.9萬平方米的建筑2024年8月底才開始施工，短短4個月，就能交付使用。

“磨憨速度”的背后，有“上海力量”。2016年3月，國務院正式批復同意設立中國老撾磨憨-磨丁經濟合作區，磨憨成為全國僅有的兩個跨境經濟合作區之一，是中老兩國共同推進“一帶一路”建設的重要載體，也是中國對外開放合作的高能級平台。隨著2021年中老鐵路的開通運營，磨憨更是成為同時擁有國家一類公路和鐵路口岸的重要交通樞紐，是中國通往老撾唯一的國家級陸路口岸。上海是國內大循環中心節點和國內國際雙循環戰略鏈接，隨著滬滇協作邁入高質量發展新階段，上海援滇干部、上海企業在磨憨、河口、瑞麗等口岸城市扎根發展，推進沿邊產業園建設，助力雲南沿邊產業發展跑出“加速度”。

響應國家戰略，加大資源投入

“熱火朝天”是11月的磨憨給每一位到訪者的第一印象。明媚的陽光下，各個標志性項目拔地而起。雲南磨憨滬滇產業聯動發展有限公司常務副總經理叢小粟說：“支持中國老撾磨憨-磨丁經濟合作區建設，是一項‘國家有需要、上海有要求、兩地有需求’的重要任務。來磨憨一年，我們目睹了國際口岸城市從‘紙上’到‘地上’，進入高速建設階段。”

磨憨的辦公、商務等硬件設施缺乏是當地的“短板”。盡早補齊短板，意味著更多的實體項目能盡早落地，這也是眾多前來磨憨考察的企業家們的心願。

所以，上海援滇干部和相關企業充分借鑒上海在園區規劃、招商引資、運營管理等方面的經驗，加大資源投入，與磨憨當地干部融為一體，悉心為磨憨繪制藍圖。

其中，上海臨港集團與昆明市政府就磨憨-磨丁經濟合作區建設開發簽署戰略合作框架協議，在磨憨-磨丁經濟合作區合作建立“兩中心一高地”——跨境綜合服務中心，跨境綜合物流中心，跨境綜合產能高地﹔援建西雙版納和昆明的上海市鬆江區、普陀區同樣派出在規劃、招商上有經驗的干部，參與建設。一年多過去了，各方合作協議裡的很多項目已然變成工地上的“日新月異”。

“磨憨速度”只是雲南沿邊產業發展的一個縮影。針對口岸城市的實際情況，滬滇兩地確定了“滬滇臨港昆明科技城+河口、磨憨、瑞麗3個沿邊產業園區，以及N個示范性合作共建園區”的“1+3+N”產業轉移發展格局，“16+16”滬滇產業合作重點園區共建。

具體建設時，載體建設和產業發展齊頭並進。

瑞麗沿邊產業園形成了“一園五片區”的布局——畹町片區重點發展進口商品落地加工、跨境產能合作、商貿物流服務、紡織服裝等產業﹔芒令片區重點發展現代物流、進出口商品加工及鐵路口岸配套服務﹔姐告片區重點發展保稅業務、跨境業務、文化旅游、生物醫藥大健康等產業和服務﹔環片區重點發展紡織服裝、通信電子、裝備制造等產業﹔弄島片區重點發展農畜產品、礦產品等進口商品落地加工產業。

瑞麗沿邊產業園區管委會副主任江巧文說，通過規劃引領，各片區可依托區位資源優勢，結合市場需求，不斷優化產業結構，培育多元化產業集群，因地制宜地發展特色產業。

總規劃面積70平方公裡的河口沿邊產業園也有了清晰規劃：按照“口岸—腹地—體化”發展思路，由核心區、河口片區、蒙自片區、開遠片區“一園三片”組成，並立足區域經濟發展特點，形成“3+N”產業體系。

其中，河口片區重點布局發展東盟特色產品落地加工、消費電子制造和服裝加工、跨境物流、商貿服務等產業﹔蒙自片區重點布局發展消費電子制造、東盟特色產品保稅加工等產業﹔開遠片區重點布局發展輕紡加工、電子化學品、化工等產業。

找准工作定位，豐富協作內涵

走走看看雲南的各個沿邊產業園，會發現“上海力量”往往有兩股——一股剛硬，磨憨“一天一個樣”的建設工地，代表著沿邊產業園的硬件建設如火如荼﹔另一股柔韌，最典型是上海企業在當地注冊公司，為沿邊產業園注入產業發展的“軟實力”。

這兩股力量，來自不同地區援滇干部的共識：立足當地，從實際需求出發，豐富協作內涵，全面助力口岸城市發展。

一方面，加快硬件建設能為企業、產業落地提供空間。比如，由普陀援建的磨憨國際貿易流通加工產業園研發中心項目，原計劃2025年1月竣工，如今已經封頂，足足比計劃提前了兩個月。

另一方面，引入企業、落地產業，意味著沿邊產業園將具備“造血”功能，獲得發展后勁。

不論是來自臨港集團的叢小粟，還是來自普陀、鬆江的宋詩揚、鞠凱迪，雖然辦公場所和工作重點有差異，但有一個共同的身份——磨憨的代表。因為他們發現，各界對磨憨的興趣濃厚，很多企業都表示了落地發展的意向，但對具體的政策、辦公條件等不甚了解，亟需牽線搭橋。

所以，援滇干部和企業代表成為磨憨的代表，頻繁往來於雲南與上海之間，將磨憨的最新發展情況送回上海，也把感興趣的企業帶到雲南。在他們的聯絡下，企業落地速度明顯提升。僅以臨港集團在上海和雲南兩地舉辦及參與的19場大型招商活動為例，總共接洽各類企業逾200家、重點協會機構10余家，吸引150余家企業來磨憨實地調研，並與40家企業簽訂了戰略合作協議，已有5家企業在磨憨-磨丁經濟合作區注冊落地。

這些，只是“上海力量”的一部分。在各個沿邊產業園，不同的工作方式共同匯聚成“上海力量”。

在瑞麗，青浦區與德宏州積極探索“園中園”等結對共建模式。2024年10月，一塊“滬滇協作共建 瑞麗沿邊產業園區（德宏州—青浦區）”的銘牌率先出現在環山片區。針對加速發展中出現的建設人員“用餐難”問題，上海方面從實際出發，援建職工食堂，通過完善園區服務配套支持沿邊產業園發展。

在河口，徐匯區與紅河州簽署了《深化滬滇協作 共建河口沿邊產業園區框架協議》，積極探索“上海企業+紅河資源”“上海研發+紅河制造”“上海市場+紅河產品”“上海總部+紅河基地”等協作模式，做好承接產業轉移大文章。

承接政策紅利，做強流量文章

冬日的磨憨依舊熱浪翻滾。中老鐵路磨憨口岸候檢大廳內人來人往，一輛輛中老班列搭載著中外人員和貿易貨物呼嘯往來。中老鐵路開通以來，磨憨邊檢站先后推出便捷通關、集中驗放、簡化申報單証、登車辦理、提前發放外國人入境卡等17項便民舉措，大大方便了中外人員的交流。

面對便捷通關等政策紅利，上海援滇干部和企業代表也沒有閑著，在人流、物流、企業流中穿針引線，加速推動各種推介會、宣講會、招商會等商務活動落地。據不完全統計，最近一年，磨憨共迎來400多個考察團。

“來的人越多，開的推介會越多，說明磨憨越受關注，獲得的機會也越多。”援滇干部和企業代表說。事實也確實如此。隨著硬件建設和企業落地同步加速，磨憨的人口數量快速增加。在短短一年時間內，這個原本隻有2萬多人的小鎮，常住人口增長到3萬多。

便捷通關等政策紅利讓更多的人看到了口岸城市，而“上海力量”順勢而為，通過硬件建設和軟件支持，讓更多的人、物、產業選擇留在口岸城市發展。在河口工作的李新武對此也很有感觸。

2024年10月，他所在的紅河滬滇協作園區管理有限責任公司才剛剛成立，但不到兩個月，就推動大量企業落地河口沿邊產業園區。目前，整個產業園內已注冊企業2403戶、簽約3000萬元以上項目35個、新開工項目17個。“我們在產銷對接、供需聯動上持續發力，精准對接上海市場需求與紅河農產品供給。同時，還將實施勞務協作，既整合上海市人才資源，向紅河州匹配相應高端人才，又開展訂單化、定制化勞務派遣培訓，提高紅河務工人員職業技能，增強就業競爭力。”

取得這一成績的關鍵，是資源共享、優勢互補。原來，新公司由紅河產業投資集團有限公司、上海徐匯國有資產投資（集團）有限公司、上海服裝（集團）有限公司共同出資，三方分別派遣專業人才，聚焦產業轉移、跨區域勞務、消費幫扶等領域開展合作，有的放矢寫好沿邊產業發展大文章。

有人、有物、有信息、有產業，口岸城市的發展活力越來越強。

沿邊產業園是中國對外開放合作的高能級平台，也是響應共建“一帶一路”倡議的具體實踐。援滇干部與雲南干部群眾攜手共進，服務國家戰略，打造滬滇協作新亮點。

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