市發展改革委介紹，靜安、徐匯、閔行等區將法律服務與商業環境緊密結合、推動行政復議體制改革“加減乘除”、推出“四個一”讓企業營商環境全線升級……來看他們在公共法律服務方面的好做法→

靜安：擔當法治化營商環境的筑造者與守護者

多年來，靜安區司法局積極響應企業核心需求，將法律服務與商業環境緊密結合，通過司法力量的精准施策，營造更加法治化、便利化的營商環境，助力企業安心投資、放心經營、舒心發展。

基層觸角再延伸

搭建企業發展 “暖心橋”

持續推進公共法律服務進樓宇、進商圈、進園區，將基層法治觀察的觸角延伸再延伸，拓展公共法律服務覆蓋面。

科學設“點”，完善觀察網絡。構建覆蓋全區的基層法治觀察“神經網絡”，目前已在全區設立25個基層法治觀察點，實現街鎮全覆蓋，並延伸到營商環境、行政執法、普法守法等領域。比如，大寧路街道德必易園園區觀察點發揮資源優勢，將基層法治觀察點、立法信息採集點、人大代表聯絡站“三重身份”平台和資源相融合，打造“大寧法治直通車”暨基層民主法治建設探索實踐基地﹔石門二路街道綜合行政執法隊觀察點跨前服務企業，設立南京西路街區樓宇工作室，將基層法治觀察推廣輻射到南京西路街區11幢商務樓宇。

法治樓宇，精准服務。設立“涉企法律服務專窗”，制定《靜安區涉企法律服務清單》，有明確的涉企服務項目清單、對外服務窗口、服務指引，為轄區內中小企業設立、經營提供法律幫助，防范化解各類法律風險。加強區域協同治理，聯合樓宇企業、法律服務單位等，設立4家特色公共法律服務工作站，打通南京西路-蘇河灣法律服務集聚帶，成立中信泰富公共法律服務團，共同研究新問題，助力中小企業獲得法律服務的力量支援。提供配套涉企公共法律服務，開展“繹法揚帆”法律分享論壇，結合公共法律服務體驗官機制，搭建營商交流平台，推動公共法律服務體系向更高層次發展。

法治觀察，擴容集智。邀請政協委員、企業代表、法律服務工作者擔任基層法治觀察員，全區基層法治觀察員隊伍100余人。圍繞公平競爭審查、民營經濟發展、營商環境優化等熱點話題，組織開展基層法治觀察行、觀察會等活動，精准捕捉企業心聲。搭建觀察員參與區域法治建設平台，引導法治觀察員提出優質建議，分級推進、分類辦理，積極推動觀察建議成果轉化，實現觀察建議的“落地有聲”。靜安寺街道市場監管所觀察點提出建立街區消費糾紛化解機制的建議被區職能部門、街道採納，設立消費維權“巨富長”街區調解室，助力“后街經濟”良好發展，相關工作經驗已經運用到三區四街道，案例被勞動觀察、市司法局、上海靜安等媒體報道，該建議獲評2023年度市級優秀基層法治觀察建議鼓勵獎。

法律資源更聚集

打造營商服務“新高地”

著力打造“南京西路-蘇河灣國際法律服務集聚帶”，展現法律服務行業“在靜安、為上海、鏈全球”的金字招牌。

政策引領，科技賦能。制定《靜安區關於促進律師行業高質量發展的實施細則》，從規模化發展、品牌化建設、履行社會責任和涉外法律服務等維度給予全方位支持。舉辦法律科技周活動，鼓勵律所參加法律科技產品大賽，推動法律與科技的深度融合。2024年5月，啟動“AI浪潮下的法智探索——靜安律師法律科技周”系列活動，促成多項合作協議的簽署。

搭建平台，“跨圈”交流。從“秋水邀明月，蘇河話靜安”中外律師聯誼活動到“靜安合伙人 法律職業精英圓桌會”，再到“法律護航 賦能發展，服務對外開放”交流研討會，以及“一帶一路”高端經貿法律人才實踐基地項目等涉外品牌項目，全方位培育高端涉外法律人才。構建以黨建為引領的律師行業發展新格局，成立“蘇河·菁律匯”律師行業黨建聯盟，以黨建促合作，搭建業務學習交流平台。積極引導律所入駐蘇河灣地區商業體，激發國際法律服務集聚帶的集聚效應和品牌效應，為引育法律資源創造更優質的法治軟環境。

矛盾化解更多元，

織密和諧營商“防護網”

法治服務中心，推動矛盾化解“一門通辦”。作為全市首個區級層面“一站式”矛盾糾紛多元調處平台，靜安區法治服務中心聚合政法、行政、第三方力量和人民調解、行政調解、司法調解、法律援助等多功能於一身，參與調處重點領域、重點行業的矛盾糾紛，妥善調處行政爭議，對特定領域事項提供律師援助、法律咨詢等綜合性法律服務保障，真正實現“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”，確保人民群眾糾紛解決“隻進一扇門，服務不缺位”。

三所聯動，構筑矛盾化解“前沿陣地”。成立由區委政法委牽頭的“三所聯動”機制，推進派出所、司法所和律師事務所緊密合作，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，有效防止民事糾紛轉化為刑事案件。

實體運作中，派出所在接到110警情、12345熱線、現場及網絡輿情等信息后，迅速進行分析研判，一旦發現矛盾糾紛隱患，立即引入“三所聯動”機制。司法所充分發揮人民調解員的專業優勢，派駐在糾紛調解室中，及時啟動調解程序。律師事務所提供法律咨詢和法律援助，確保調解過程公正、合法。截至目前，依托“三所聯動”機制，已成功化解3600余起突出矛盾，形成百余份書面調解協議書，有力維護了社會穩定。

未來，靜安區司法局將繼續秉承創新、開放、包容的精神，發展新時代“楓橋經驗”，打好法治服務“組合拳”，以優化營商環境為靶心，強化法治保障、細化法律服務、暢通維權渠道、創新解紛機制，為市場主體創造更加穩定、公平、透明的發展空間。

徐匯：向內深耕聚力公正審理

做好提升辦案質效“乘法”

徐匯區行政復議局以復議護航營商環境、服務基層民生、賦能一線執法為目標，主動適應新法實施后的各項新問題、新挑戰，勇於擔當，積極作為，蹄疾步穩推動行政復議體制改革“加減乘除”，建立健全新法各項工作機制，多措並舉實現辦案質量和速度“雙提升”，以行政復議改革的“小切口”推動法治政府建設“大格局”。

落實簡案快辦提升辦案效率

為落實新行政復議法適用簡易程序辦理案件的規定，以公安交管類案件為試點，建立“簡案快辦”機制，安排專人對案件進行“要素式審查”，堅持簡化辦案流程、提升辦案效率，形成速立、速審、速裁模式，爭取在30日內辦結，極大縮短了辦案時限。優化涉企行政復議咨詢、受理、審查等操作流程，為企業行政復議辦理開辟“綠色通道”，既節約企業維權成本，也注重及時糾正涉企不當行政行為，助力優化法治化營商環境。

落實繁案精辦提升辦案質量

對治安、拆違、勞動、衛健等爭議點較多的案件類型堅持繁案精辦，發揮能動復議效能，通過召開聽証會、電話聽取意見、現場調查等多種形式了解爭議形成的歷史、現實原因。2024年以來，召開聽証會2次，電話聽取意見600余次，對於涉及加裝電梯、生態環境行政處罰、拆除違法建筑等案件，辦案人員實現100%實地調查，當面聽取申請人和第三方的意見，摸准問題症結。充分借助復議專家委員會“外腦”參與辦理疑難復雜、新類型案件，明晰辦案思路，推進案件審理走深走實。

落實風險研判實現分級管理

在前期行政復議案件風險研判機制的基礎上，開展以案件風險等級為導向的分級管理。如2024年履職類復議案件整體呈上升趨勢，這類案件多涉及征收、征補相關事項，案件疑難復雜程序較高，且易引發群體性糾紛。區行政復議局一方面與市司法局保持密切溝通，分析研判案件風險點，及時反饋案件背景情況並爭取支持﹔另一方面與區信訪辦、征收公司共同梳理此類案件的辦理流程，建立即時收案通報機制，並確立部門工作聯絡員，部門聯動形成模式化、規范化的應對舉措與証據收集要求，將案件平穩處理。

下一步，區行政復議局將繼續通過組織聽証、現場勘察、專家論証等多種方式，進一步健全完善審理機制，增強行政復議案件審理透明度，切實提高行政復議案件審理質效，更好地維護行政相對人的合法權益。

閔行：“四個一”讓企業營商環境全線升級

閔行區人民法院問需於企——讓企業從參與者變成設計者，通過司法服務企業需求的“一清單”為真正了解企業需求提供了線上和線下的便捷溝通渠道﹔通過普法菜單與情景劇的“一系列”為企業普法提供了定制化的選擇﹔通過法治保障示范點的“一站式”打通司法服務的“最后一公裡”﹔通過訴仲調商事糾紛解決平台的“一體化”優化了市場司法資源的配置，讓司法服務更加精准、更有實效、更具溫度，護航企業發展行穩致遠。

“一清單”

制發司法服務企業需求清單

圍繞保障園區發展的工作重心，閔行區人民法院開展“敲門問診”活動，法官不定期至園區企業開展調研、走訪以及下沉。兩年來共計走訪了閔行區6大園區，近100家企業，明確企業需求，針對性開展司法服務。

為回應園區企業需求，閔行區人民法院發布“問需於企--司法服務企業需求清單”，力爭把營商環境的政策向園區企業講明白、講透徹，讓市場主體對司法服務政策“找得到、看得懂、用得上”。依托該份清單，今后企業在生產經營過程中遇到司法需求，可通過園區平台索取紙質需求函，填寫書面需求函后寄送至閔行區人民法院。營商環境工作專班人員對接企業需求、分析后台數據、研判熱門主題，視情況進行專題調研、專項研究，結合數助營商的重點工作，扎實解決問題。

“一系列”

推出一系列普法菜單和情景劇

一方面，結合商事領域新法修訂，圍繞典型公司治理、市場交易及商產權保護中的典型商事糾紛和經營風險，提供可定制式、菜單式普法課程。成立法護營商講師團，發布“法進百企·法護營商”系列普法課程清單，力爭把營商環境的政策向園區企業講明白、講透徹，讓市場主體對司法服務政策“找得到、看得懂、用得上”。

另一方面，圍繞解決企業最關心、反映最強烈、影響發展最迫切的問題，推出“法護營商”系列情景劇，該系列情景劇以真實案例為基礎，創作性展示了中小微企業從創立、經營到解散中涉及的相關法律問題，並以法官說法的形式進行風險提示及答疑解惑，7位法官和22位法官助理出演，展現了14個不同的創業故事，該情景劇受到了學習強國全國平台的推介。2024年發表的第二季法護營商小劇場，其中兩集被學習強國上海平台轉發，第7集《法定代表人的“權”與“責”》入圍2024年度“法影新視界”上海法院首屆短視頻大賽候選作品。閔行區人民法院著力提升涉企案件辦理質效，持續創優法治化營商環境。

“一站式”

構建一站式法治保障示范點

閔行區人民法院聚焦區域發展戰略，高標准服務保障重點區域開發建設。先后設立優化營商環境法治保障莘庄工業區示范點、上海虹橋國際中央商務區（閔行）示范點，以示范點為平台，搭建起法院與轄區企業溝通和服務的橋梁，提高涉企司法服務的專業性和針對性，打通重點發展區域司法服務的“最后一公裡”。通過落實常態化運行、差異化服務，為企業提供精細化、定制化的法律咨詢和普法服務，做到微事不出企，小事不出園，就地化解小微糾紛，構建模式成熟的“一站式”特色法治保障營商環境示范點。

“一體化”

打造一體化商事糾紛解決平台

閔行區人民法院與上海仲裁委員會舉行“合作開展商事糾紛解決一體化平台建設工作推進會”，簽署《關於發揮仲裁優勢、共建一體化商事糾紛解決新平台合力推進商事糾紛多元化解的戰略合作協議》，積極構建非訴挺前、訴調銜接的矛盾糾紛多元化解體系，將第三方專業力量引入商事糾紛化解，積極推動新型一體化商事多元解紛平台和訴訟服務體系建設。一體化商事糾紛解決新平台的打造不僅降低了糾紛解決的成本，還有利於優化司法資源的配置，提高審判質效，為加強商事爭議非訴解決服務供給，進一步釋放商事調解服務潛能，走出了一條適合超大城市商事爭議化解的多元化發展新路。

資料：市發展改革委

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