上海市發展改革委介紹，《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》提出2024年全市優化營商環境五大行動，共28大項150小項任務舉措。“一業一証”破解企業“准入不准營”、首例“一証多驗”試點成功、開放遠程視頻核查、不斷優化的“店小二式”服務、全市首張內資購物中心行業綜合許可証頒出、探索美容美發店“一業一証”審管聯動新機制、遠程勘驗上線……來看浦東、黃浦、普陀、閔行、寶山、金山、奉賢區行政審批（經營許可）方面的好做法↓

浦東：“一業一証”破解企業“准入不准營”，政府職能轉變優化法治化營商環境

2019年7月，浦東新區率先啟動“一業一証”改革試點，以集成一張行業綜合許可証這一小切口，撬動政府業務流程革命性再造與政府職能深刻轉變，為浦東推進優化法治化營商環境打通了路徑、打造了模版。2020年11月，國務院批復同意《上海市浦東新區開展“一業一証”改革試點大幅降低行業准入成本總體方案》，浦東的自主創新上升為國家級改革試點。2021年4月，上海市政府在全市范圍推廣實施“一業一証”改革。2021年9月，市人大常委會出台首部浦東新區法規《上海市浦東新區深化“一業一証”改革規定》，自2021年10月1日起施行。

“一業一証”將經營主體進入特定行業涉及的多張許可証整合為一張行業綜合許可証，目前已在便利店、體育健身館、賓館、飯店等50多個行業全面推開，累計發放行業綜合許可証一萬余張，大幅降低行業准入成本，助力優化法治化營商環境，更大力度激發經營主體發展活力。

聚焦開門營業“一件事”

再造業務流程

“一業一証”改革把過去一個行業多個審批事項整合為一張行業綜合許可証，從“以部門為中心”的單個事項改革，轉向“以企業為中心”辦成“一件事”的業務流程革命性再造。浦東新區聚焦企業開門營業這“一件事”，通過建立“六個一”集成服務機制，對行業准入業務流程進行全面再造。

浦東通過再造行業管理架構，實現“一帽牽頭”，即一個行業由一個部門牽頭、多個部門協同，在推進改革、強化監管、優化服務等方面建立高效協同機制。比如，賓旅館行業涉及文體旅游、公安、衛生健康等多個部門，“一帽牽頭”機制改變了之前各審批部門各自為戰的局面，明確由區文體旅游部門牽頭，制定綜合許可要素流程手冊，整合設立依據、受理條件、申請材料、辦結時限等，打通賓旅館開業所需各審批環節﹔再造審批指引方式，實現“一鍵導航”。著力解決經營主體進入一個行業“不知道要辦什麼証”的困擾，依托“一網通辦”“一業一証”線上專欄和線下專窗，開發試點行業申辦模塊，指引經營主體根據自身經營實際，獲取准入行業及其許可事項信息﹔再造行業審批條件，實現“一單告知”。

對一個行業所涉及的多個許可証審批條件進行標准化集成，定制形成一張與經營主體需求精准匹配的告知單，一次性告知經營主體必須具備的許可條件和應當提交的材料﹔再造審批申報方式，實現“一表申請”。將一個行業涉及的多個審批事項申請表合並為一張申請表，申請人根據系統提示一次填報即可﹔再造許可審核程序，實現“一標核准”。以審前服務、申請受理、材料審核、現場勘驗等為基本程序環節，整合再造各部門審批程序，變“串聯”為“並聯”、變“多套”為“一套”，實現一個行業一套統一的審核程序﹔再造行業准入方式，實現“一証准營”。將一個行業准入涉及的多張許可証整合為一張行業綜合許可証，經營主體憑行業綜合許可証即可開展經營活動。

注重協同高效

打造法治化營商環境

“一業一証”改革過程中，始終堅持系統集成理念，圍繞企業群眾視角裡的“一件事”來配套整合若干改革項目，使“一件事”得到“一攬子”解決。

在強化審批監管協同聯動方面，通過建立行業綜合監管制度，明確行業監管的牽頭部門和協同部門，推動跨部門、跨層級聯動，借助智能化監管平台，形成主動發現、智能預警、自動派單、管理閉環的新型監管機制，實現精准高效監管。例如，在飯店行業建立綜合監管場景，由市場監管部門統一整合衛生、消防、環保等部門監管數據，梳理形成了飯店監管情況的指標體征和核心監管風險點，運用動態、風險、信用、分類“四個監管”數字模型生成飯店企業“個性化”監管方案，進行精准監管。

此外，“一業一証”改革著眼改革全局，與“一網通辦、一網統管”“証照分離”等其他改革同頻共振、相互嵌入，有效集成各類政務服務創新，將各項改革的疊加效應發揮至最大。比如，全國首創行業綜合許可變更注銷“免申即辦”，在企業辦理營業執照變更注銷業務的同時，為其精准匹配、智慧集成相應的行業綜合許可業務套餐，打造信息“零填寫”、材料“零提交”、証照“一次辦”的極簡辦事體驗。發出全國首張“與人體健康相關的動物生物安全二級實驗室”行業綜合許可証，破解使用活體動物開展人用藥物研究“准入管理空白”難題。發出鄉村民宿行業綜合許可証300余張，有力促進新業態、新模式快速健康發展。

今年以來，浦東持續鞏固深化“一業一証”改革，改革范圍將拓展至58個行業，適用主體范圍從企業拓展至個體工商戶、非營利性組織，辦事渠道延伸至管理局、管委會。同時，圍繞健全綜合監管機制，完善綜合監管協同方式，提高監管執法工作效率等方面形成工作舉措，努力構建“無事不擾、無處不在”的綜合監管體系，營造良好營商環境。

“一業一証”改革成效好不好，企業說了算。以開辦便利店為例，以前需要申請辦理5張許可証，辦理法定時限95個工作日，申請材料共有53份，填表要素有313項，改革后僅需申辦一張行業綜合許可証，辦理時限壓縮至5個工作日。“耗時更少”“需要提交的材料更簡化”和“跑的次數更少”是“一業一証”改革帶給企業最強烈的感受。

黃浦：首例“一証多驗”試點成功

日前，黃浦區規劃資源局對淮海中路街道124街坊建設項目核發部分已完工單體的《竣工規劃資源驗收合格証》，由此實現了區內首個商辦類項目的“一証多驗”竣工規劃資源驗收。

“一証多驗”，就是對一個《建設工程規劃許可証》分批次進行竣工規劃資源驗收。相較於傳統的統一驗收，能夠促進項目盡早投入使用。

促進商業盡快運營

對已完工建筑先行規劃資源驗收

黃浦區淮海中路街道124街坊建設項目東至東台路，南至自忠路，西至吉安路，北至太倉東路。包含一棟超高層辦公塔樓，一棟商業裙房，商業廣場天棚以及喇格納小學舊址。目前，辦公塔樓、商業裙房和天棚已完工且滿足使用功能，本次試點工作充分考慮建設單位需開展內部裝修以及招商引資需求，為促進商業盡快運營，先行對已完工建筑進行規劃資源驗收。

主動跨前牽頭協調

實現首個“一証多驗”試點項目落地

辦理過程中，黃浦區規劃資源局主動跨前。一是在市規劃資源局業務指導下，與多測合一單位對接溝通，對一張《建設工程規劃許可証》分棟進行拆分測算並單獨出具多測合一報告﹔二是牽頭協調，積極對接區建管委、房管局、商務委、投促辦、登記中心等部門，在各部門形成共識的基礎上，全力支持首個“一証多驗”試點項目落地。

需求導向用好政策

服務提質打造一流營商環境

黃浦區規劃資源局將堅持以主體獲得感為評價標准，強化企業視角和提升服務質量，持續加大服務企業力度，不斷深化落實建筑許可改革措施，加強應用規劃資源營商環境7.0政策，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，整體提升我區規劃資源領域營商環境的國際競爭力和企業滿意度，推動黃浦經濟社會實現更高質量發展。

普陀：推出食品經營許可新舉措！遠程視頻高效核查，簡單項目便捷辦理

為進一步優化政務服務，提升審批效率，普陀區市場監管局持續深化改革，針對部分食品經營許可項目開放遠程視頻核查，實現“雲端”辦理。申請人隻需提前預約，即可足不出戶完成核查流程，打破了地理與時間的雙重限制。

現場核查是部分食品經營許可事項申請過程中的必要環節。近期，一家餐飲企業來到普陀區政務服務中心，申請“餐飲服務管理”項目的食品經營許可証。該項目需要開展現場核查，但企業表示馬上要參與學校食堂的招標，希望能盡快取得食品經營許可証。

在了解申請人的情況后，一方面，普陀區市場監管局工作人員第一時間就申請流程、材料要求對申請人進行指導。另一方面，工作人員主動與申請人聯系，通過視頻方式開展遠程核查。經過15分鐘左右的遠程視頻核查，工作人員將現場符合規定的結論當場告知申請人，並在當天核准了食品經營許可証的申請。

遠程視頻核查大大縮短了申請人的辦証周期，同時實現行政資源的優化配置。食品安全是民生之本，遠程視頻核查並不意味著標准的放寬。當前，普陀區遠程視頻核查模式僅限於餐飲服務管理、自制飲品制售、生豬產品銷售、牛羊肉產品銷售等食品安全風險較低、現場核查內容較簡單的經營項目。根據國家相關法律法規，普陀區市場監管局建立操作流程和標准，確保核查工作的規范化，同時結合后續監管，守牢食品安全底線，為消費者提供安全、放心的食品消費環境。

食品經營許可遠程核查的推出，降低了食品經營主體開業籌備階段的時間成本，對優化營商環境、激發市場活力具有積極意義。

閔行：新門店開業“秒”批通過

在閔行，有一個詞與營商環境如影隨形——“服務”。一件件利企實事“光速”落地、一項項營商新政乘風而至、一次次企業需求精准對接的背后，都少不了市場監管部門的服務保障和政策支持，不斷優化的“店小二式”服務正為閔行高質量發展按下“加速鍵”。

以“營商”換“贏商”

改革創新“閔行速度”

去年，區市場監管局走訪上海奈雪餐飲管理有限公司時，企業負責人談及鋪設新店的難處：企業正處於快速發展期，在2024年計劃新開數十家門店，但在當前人力、時間、租金成本居高不下的環境下，新開門店的成本壓力與日俱增。

如果能減少門店審核時長，就能大大縮減人力經營成本。在座談會上，區市場監管局工作人員向企業介紹了上海市推出的《上海市連鎖食品經營許可便利化管理辦法（試行）》，進入“許可便利名錄”的企業，其門店辦理食品經營許可時，可以享受簡化申請材料、免予現場核查、縮短審批時限等便利，門店開業時間將大幅度提前。

經過區市場監管局一對一的服務指導，今年7月，上海奈雪餐飲管理有限公司順利通過了總部便利化評審，成為閔行區第一家進入“許可便利名錄”的企業。

如今，新門店開業實現“秒”批通過，原本需要10個工作日左右才能申請到的《食品經營許可証》，現在最快隻需要一天就能拿証開業。

從企業找政策到政策主動找企業，這一轉變，體現著閔行對企業發展的關懷。

——4月，市區兩級市場監管局聯動，贏創（上海）投資管理有限公司正式辦理了“一照多址”備案，僅用2個小時企業便取得新的營業執照，在閔行順利設立研發和服務中心。

——7月，伊利伊諾科技（上海）有限責任公司成功申請“一址兩用”食品生產許可証，產品研發中心將疊加食品生產功能，產品上市進程加快約30％……

近年來，區市場監管局破解了一批企業的痛點、堵點、難點問題，政企溝通成效顯著，“一企一策”機制讓企業發展如虎添翼。此外，區市場監管局牽頭區建設管理委、區綠化市容局等多部門，對餐飲企業開展聯合執法，實現“進一次門、查多項事”，助力營商環境再提升。

從“共營”到“共贏”

科技賦能“質量工程”

在閔行，公共交通出行的“安全感”正在持續升級。6月，位於浦江鎮的上海航天電源技術有限責任公司申報的“ES系列浮充式無煙型磷酸鐵鋰蓄電池組系統產品”獲得“上海品牌”認証，其“高安全、高可靠、長壽命、易維護”的產品特性，適合運用於軌道交通站用后備電源系統等領域。

該產品正是上海航天電源技術有限責任公司與申通地鐵合作共贏的碩果。企業方的“雙向奔赴”，既保障了城市軌道交通的安全性，也為空間新能源產業的發展方向提供了新的思路。”

這樣的合作模式，得益於閔行區在開展產業鏈供應鏈質量聯動提升行動中搭建的各類交流互動平台。

近年來，區市場監管局牢牢把握“制造業立區、服務業強區”戰略基點，搭建政企、企企互動平台。

質量基礎設施“一站式”服務雲平台“閔質匯”、提升中小企業質量服務的“質多星”計劃、引導優秀企業結對簽約的“質在幫”平台……目前，閔行區已形成“龍頭企業帶動扶持、民營企業協同發展、上下游互融共生”的產業鏈一體化質量提升模式。

把“知產”變“資產”

精准服務“一鍵推送”

對科技型企業而言，專利、商標、著作權等知識產權都是一筆無形資產。如何將“知產”轉化為“資產”？

2022年，由區市場監管局（區知識產權局）牽頭創建的“閔知惠”專利超市正式上線運營，匯集區內高校院所、企業發布的專利許可、轉讓等供需信息。目前，已採集到8125件專利，實際成交486件，共完成交易金額9400余萬元。

在前期走訪和政策宣講過程中，區內某通信技術公司對“閔知惠”專利超市展現出了濃厚的興趣。

通過區市場監管局（區知識產權局）的協助對接，該公司名下40多件專利在“閔知惠”專利超市順利“上架”，有21組同族專利共計58件完成交易。之后，區市場監管局（區知識產權局）協助該公司與潛在受讓方展開多輪業務洽談，又將其名下40多族專利以千萬級的價格完成許可交易，推動企業經濟效益顯著增長。

從“線下辦”到“雲執法”

讓法治落實更有“速”

2023年6月，區市場監管局網監科執法人員正通過互聯網共治平台，實時向區內某公司“隔空喊話”。而在電腦的另一端，該企業負責人正根據執法人員的提問進行答復，並上傳相關証據。

原來，經過市民舉報，該公司在線上銷售一款宣稱有“修復頸椎”功效的枕頭，涉嫌發布醫療用語廣告。

依托互聯網共治平台，該起案件辦理周期僅為17天，全程網上辦案，執法人員和當事人線下零接觸，最終該企業當事人被處以5000元罰款。

虛假發貨、宣傳失實、質量瑕疵等各種“坑”讓消費者防不勝防。2020年至2023年間，區市場監管局收到各類涉網投訴舉報近15萬件。

收到投訴舉報后，區市場監管局網監科執法人員需要多次開展線下筆錄問詢，特別涉及到跨區經營、跨省經營的市場主體時，來往時間、人力、物力成本巨大。傳統取証方式既費人又費力，如何利用現有執法資源，讓執法效率更大化？

在此背景下，互聯網共治平台成了破題的關鍵。據悉，該平台與其他互聯網平台數據互聯互通。僅需一秒，執法人員就能獲取經營者信息、交易快照、訂單詳情等內容，並且這些証據材料均加蓋了平台公章，實現了“人未動，証已來”的效果。

此外，執法人員可以與企業當事人遠程連線，通過在線審批、電子用印、電子送達和二維碼繳罰款，一個“不見面的行政執法”便圓滿畫上句號。

目前，互聯網共治平台共處理各類投訴舉報3600余件，平均辦結周期8.7天，較原本線下14天提速61%﹔辦理案件232件，平均辦結周期43.3天，較原本線下90天提速108%。

寶山：上海首張內資購物中心行業綜合許可証出爐，“一業一証”改革實現新突破

日前，寶山區舉辦全市首張內資購物中心行業綜合許可証頒証儀式。頒証儀式上，上海海上世界運營方上海江翰房地產開發運營有限公司獲得購物中心行業綜合許可証。

作為全市首張內資購物中心行業綜合許可証，該証集成了公共場所衛生許可和公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查等許可事項，該証的頒發也標志著寶山區“一業一証”改革實現新突破。截至目前，寶山區已累計為符合“一業一証”申辦條件的企業發放4544張綜合許可証。

據了解，上海海上世界地處亞洲最大郵輪母港吳淞口國際郵輪港，是上海首座郵輪主題濱江文旅商業，體量超24萬立方米，包括6.6萬方的購物中心、約3.8萬方一線江景甲級寫字樓、約2.49萬方親子度假休閑服務公寓和伊敦康得思酒店。在籌備開業階段，寶山區數據局和區商務委牽頭，聯合區衛生健康委、區消防救援支隊、區政務服務中心等單位靠前服務、主動作為，常態化派專人駐扎幫辦，為企業提供咨詢導辦、聯合踏勘、便利准入、集中辦理等全流程服務，通過“一証集成”方式，辦理相關証件從原先分散時所需的28個工作日壓減為7個工作日。

寶山區作為全市購物中心“一業一証”的試點區，在相關市級部門的指導下，率先形成購物中心“一業一証”改革方案，明確改革重點任務、責任分工、時間節點，重點有序推進購物中心“一業一証”改革落地。目前，寶山“一業一証”改革業態從原先的25個拓展至39個，此次頒發的購物中心行業綜合許可証正是寶山深化“一業一証”改革的又一次生動實踐。

金山：探索美容美發店“一業一証”審管聯動新機制

近日，金山區山陽鎮板橋西路新開的美容美發店店長吳先生從區衛健委、區消防救援局工作人員手中接過美容美發店的“一業一証”行業綜合許可証，感嘆“一業一証”改革帶來的省心和便利。

前不久，吳先生還在為辦理美容美發店各種經營許可証件的事情犯愁，面對開業申辦還要跑多個部門、填寫多張表格、准備多份材料以及后續經營可能還要接受多次檢查，對於隻擅長經營的他來說，是個煩心事。

針對吳先生這類困惑問題，今年金山區持續深化“一業一証”改革工作，在原先工作基礎上拓展實施事前事中事后分階段全方位“增值化”服務，從事前提供聯合提前服務、事中實行聯合勘驗審查、事后實施聯合監管檢查三個方面著手，進一步構建美容美發店“一業一証”審管聯動新機制，進一步提升經營者申辦便捷度、進一步推動監管檢查少打擾。

事前聯合提前服務

根據吳先生擬申辦經營場所規模較大的情況，為減少吳先生因場所裝修和衛生消防設備設施配置可能不符合審批要求造成投資損失的風險，涉及審批的金山區衛健委和區消防救援局兩個部門啟動了現場聯合提前服務，在美容美發店裝修設計階段，依據相關政策標准，對美容美發店准入涉及的各類要素進行全面預審，特別是對其經營場所內部裝修設計布局、衛生消防設施設備等情況，通過聯合圖紙設計指導、現場勘察指導等提前服務為吳先生的門店開業前裝修、設備設施安裝配置等進行了全面輔導。

事中聯合勘驗審查

按照相關審批規定，吳先生在正式提交經營許可申辦手續后，還需要分別接受金山區衛健委和區消防救援局兩個部門對其經營場所裝修修飾和衛生消防設施設備配置情況的現場勘驗審查。為減少吳先生多部門接待現場勘驗審查次數，加強審批部門間的“橫向互通”，金山區衛健委會同區消防救援局研究制定了《金山區美容美發店行業綜合許可聯合踏勘工作方案》，由區衛健委、區消防救援局實施“聯合勘驗”，雙方依據各自審批法規政策標准給出現場聯合勘驗意見，並出具《現場聯合勘驗意見書》，吳先生隻需接受一次現場勘驗，收到一份綜合勘驗意見書，即可完成了整個勘驗過程，並根據意見書相關整改意見進行相關調整。

事后聯合監管檢查

除了上述審批環節，金山區衛健委、區消防救援局聚焦監管事項，對監管對象、職責界定及監管手段進行全面細致的梳理與整合，聯合編制了《金山區美容美發場所綜合監管改革試點工作方案》，通過重塑監管體系，融合“雙隨機、一公開”監管、專項檢查、事后督查等多元化監管方式，對美容美發行業實施基於風險評估的分級分類監管措施，實施差異化監管措施，推動“單兵作業”向“部門聯動”、“單向規制”向“多元共治”的監管方式轉變，切實減少對市場主體正常經營活動的干擾。

吳先生的美容美發店通過“一業一証”改革，實現行業綜合許可申辦相關事宜的“一站式受理 一條龍服務 一攬子解決”。原申辦美容美發店許可証件須兩個部門往返跑動至少4次，申請資料共11份，辦結時限最長可達28個工作日。改革后，實現“最多跑一次”，申請資料縮減至6份，辦結時限最短可壓縮至7個工作日，真正得到了便利。今年，通過“聯審聯批”服務模式，金山區已經發放美容美發店“一業一証”行業綜合許可証18張。

奉賢：遠程勘驗上線，助力政務服務提質增效

為進一步提升政務服務能級，優化營商環境，奉賢區數據局聯合區衛生健康委、區市場監管局、區文化和旅游局打造公共場所衛生許可遠程勘驗、食品經營許可遠程勘驗、設立娛樂場所遠程勘驗，探索“屏對屏”的智能化審批路徑，旨在有效縮短勘驗時限、減少行政成本、提高現場勘驗效率，搭建行政許可數字審批的新體系。

公共場所衛生許可遠程勘驗

八月初，在奉賢經營美容店的韓女士作為第一位使用公共場所衛生許可遠程勘驗功能的經營者，在體驗完遠程勘驗后，她表示，以前朋友開美容店，看現場要和區衛生健康委窗口的工作人員約時間，現在隻要通過手機隨申辦申請遠程勘驗，點一點，拍點照片，有什麼問題，工作人員就會遠程指出，不用去窗口，真的太方便了。

食品經營許可遠程勘驗

八月底，創業者小朱的小吃店正籌備開業，早晨，他來到店鋪裡，根據隨申辦“遠程勘驗應用”的提示，舉起手機在店內各個區域拍攝了幾張照片，點擊上傳，僅僅半天后，就收到了短信提醒，小吃店食品經營現場通過審核，勘驗環節順利完成。值得注意的是使用遠程勘驗系統通過非現場核查的，區市場監管局將在發証后三十日內開展証后監管，重點檢查食品經營者實際情況與承諾內容是否一致、食品經營條件是否符合食品安全要求等情況，全力保障食品安全。

傳統的現場勘驗需要相關單位工作人員和申請人雙方提前約定時間，由工作人員到現場進行實地勘驗。但受日常業務及工作人員數量等因素的限制，現場勘驗通常需要統籌安排，且勘驗地址普遍不集中，不符合要求、反復勘驗的情況較多，往返路程較長，無形中增加行政許可成本。如今，依托“遠程勘驗”系統平台，現場核查由“面對面”變為“屏到屏”，工作人員按照現場核查標准對每個點位進行拍照或視頻上傳，解決了核查路程長、等待久、效率低的難點堵點，降低廉政風險，推動審批辦理成本進一步降低、審批服務效能進一步提升。

目前，奉賢區數據局與區文化和旅游局聯合打造的設立娛樂場所遠程勘驗正抓緊調試，即將上線。在此基礎上，區數據局將繼續總結經驗，緊抓企業及群眾辦事需求，不斷擴展遠程勘驗服務范圍，持續優化遠程勘驗技術手段，提升遠程勘驗服務便利性和行政審批效率，讓政務服務更加便捷易辦。

資料：市發展改革委

分享讓更多人看到