打開空間“藩籬” 把“盆景”變風景

結合城市更新，釋放更多公共空間資源

百余年上海城市公共空間的開放史，就是一部恢宏的城市蝶變史。早在上世紀初，為商埠興盛，上海老城廂拆除城牆，打通城和廂的公共空間，為我國近現代城市發展提供了新的樣式﹔上世紀30年代初，在上海城市總規《大上海計劃》繪制中，提出“釋放浦江岸線留作市民公有之途”，並且規劃了由一組公園綠地組成的環中心綠帶，迄今還在公共空間規劃布局中起作用。

上海已把推動更多城市公共空間開放共享作為城市發展的重要目標，堅持把更好資源留給人民，賦予人民城市更多內涵。

如何做好公共空間開放共享的下半篇文章？圍繞這一專題，上海市政府參事成立課題組實地調研。“空間上的‘藩籬’要打開，認識上的‘藩籬’首先要打開。”參事們認為，要進一步更新觀念，打破思想“藩籬”，結合城市更新，深挖城市第二立面、開發后街背巷，促進公共空間更有效開放，釋放出更多公共空間資源。

從形態開放向功能開放拓展

參事們在調研中發現，城市公共空間正從形態開放向功能開放拓展深化，業已形成五大功能型空間板塊，即社區型、生態型、文化型、消費型和科創型公共空間，將來可能還會孕育出第六大功能型板塊——AI空間。

“當前最直接的做法就是對成功案例進行復制推廣，變盆景為風景。”上海市政府參事趙衛星建議，把五大功能型空間作為一個整體打造，形成上海新優勢。在社區型板塊上，可以把“15分鐘社區生活圈”和“完整社區”更好融合。將公共空間與居民生活緊密結合，實現公共空間的共享和社區的凝聚力，這是城市公共空間開放共享和城市治理體系現代化可雙向發力的工作領域。

在生態型板塊上，長寧區“生境花園”樣本值得推廣。目前，這個實踐樣本已入選聯合國“生物多樣性100+全球典型案例”名單，參事建議可結合城市更新、老舊小區改造進行推廣，既為野生動物提供棲息地，又為城市居民豐富休憩空間，並促進市民與自然的互動。

在文化型板塊上，徐匯區“音樂街區”空間融合模式富有特色。根據轄區特色資源稟賦，整合音樂機構、音樂空間和歷史建筑，打開圍牆，開放沿街空間，推出音樂街區沉浸式消費體驗場景。

在消費型板塊上，長壽路“鴻壽坊”共享空間范式值得借鑒。通過辦公樓宇和商業業態結合，形成“萬物皆可市集”的空間和新型社交方式，打造美食+社交+娛樂+文化的消費新場景。

在科創型板塊上，可以推廣長寧區硅巷城市更新與公共空間開放共享的經驗。參事們建議，在市域范圍內形成多個具有科創策源功能的城市街區，為上海建設科創中心培育城市活力單元。

“放”與“管”中尋找最佳平衡點

公共空間開放后不僅帶動了“帳篷熱”“風箏熱”“寵物熱”，對安全風險也提出了新要求。“對公共空間開放管理是開放式、動態化、非對稱性的，要在‘放’和‘管’中尋找最佳平衡點。”趙衛星認為，公共空間的開放管理工作是體現城市治理能力現代化水平的試金石。要打破固有模式，在塊的平台上建立有效的管理和運行機制，特別是建立跨部門、開放式協作機制。同時要創新管理模式，推動建立政府、企業、社區、居民等共同參與的多元化合作機制，構建共建共治共享的治理格局。

參事們還建議，通過引入第三方責任險，引導開放主體與保險公司簽署協議，減輕因附屬空間開放而增加的安全風險。同時，完善公共空間開放中的民主決策、公眾參與等機制，讓市民能直接參與到城市治理中來，豐富全過程人民民主的實踐內容。

（記者 王海燕）

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