從10張單項行政許可証到1張旅館業綜合許可証，審批流程與時間大大縮短，市場主體准入便利度得到有效提升。2021年10月1日，隨著《上海市浦東新區深化“一業一証”改革規定》施行，“一業一証”改革制度設計上升為浦東新區法規予以固化。

“將‘一業一証’改革作為首部浦東新區法規，背后既有可行性，也有迫切性。”市人大常委會副秘書長、市人大常委會法工委主任閻銳表示。

瑞幸咖啡浦東門店負責人直言，企業是改革的最大受益者，“原來開個店要等20多天，現在店鋪一裝修完就能開業，相當於節省一個月的租金。”

2021年4月，中共中央、國務院印發《關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》，明確提出“建立支持與完善浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系”，其中還提到“深化‘一業一証’改革”等重點任務。

“這一改革有利於推動審批管理服務從‘以政府部門供給為中心’向‘以企業需求為中心’轉變，走出一條照后減証和簡化審批新路徑，進一步優化浦東乃至全市的營商環境。”閻銳憶起當初的立法調研場景，“各方普遍認為，有必要深入總結‘一業一証’試點經驗，運用新的立法形式，推動這項改革走深走實。”

隨著“一業一証”改革步入“深水區”，實踐中面臨的瓶頸難題也日益突出。比如，受制於上位法具體規定，行業綜合許可証還不能完全取代部分單項許可紙質証書。

“解決這些問題，需要通過制定浦東新區法規，對上位法有關規定作適度變通。”閻銳說。2021年6月下旬，就在全國人大常委會授權決定實施后不久，市、區兩級人大、政府相關部門緊密聯動，開始緊湊而扎實的立法調研、起草工作。立法全過程堅持“開門立法”，起草工作班子多次前往浦東新區行政服務中心及基層立法聯系點調研，聽取企業、行業組織等各方面意見。與此同時，深入論証制度設計、研究起草法規草案。在此基礎，經反復研究修改形成了《規定》草案。

草案審議過程中，各方也積極建言。有人大常委會委員建議，要建立“一業一証”改革滿意度的社會評價機制，及時評估改革成效﹔有代表提出，行業綜合監管需要充分發揮“一網統管”平台的作用﹔還有專家認為，要建立深化“一業一証”改革的長效機制，動態完善改革舉措清單……這些建議均被採納。

由此，一些實踐中長期存在問題有了法規層面的解決方案。比如，關於行業綜合許可証的效力問題，《規定》明確實行行業綜合許可証“單軌制”改革，不再要求市場主體取得單項証書。

2021年9月28日，“一業一証”規定經市人大常委會二次審議通過。“從立項、起草、審議、表決最后通過，我們在兩個月時間內，高質量完成了首部浦東新區法規。”閻銳說。

超市、便利店、藥店、畫廊、書店、鄉村民宿、面包房……浦東“一業一証”試點行業正不斷擴展，目前上海已將“一業一証”改革試點增至39個行業，包括寵物醫院、機動車清晰、劇本娛樂場等業態，全市層面已經建立了較為完善的行業綜合許可制度，讓更多經營主體享受改革紅利。

在浦東探索創新的基礎上，上海積極復制推廣“一業一証”改革經驗，更好地發揮浦東新區法規的積極效應。目前上海已將“一業一証”改革試點增至39個行業，包括寵物醫院、機動車清晰、劇本娛樂場等業態，全市層面已經建立了較為完善的行業綜合許可制度，讓更多經營主體享受改革紅利。

與此同時，從“一業一証”改革為市場主體鬆綁開始，到優化揭榜挂帥新機制，到加速文物藝術品流轉，到探索融資租賃新模式……如今，浦東新區法規、管理措施、地方性法規浦東專章分別達到18部、23部和2部。

在閻銳看來，這些浦東新區法規堅持問題意識與目標導向，體現出了“小（條數少）快（效率高）靈（效果好）”特點，採用“若干規定”形式，在邏輯自洽的前提下有針對性地解決改革中的難點堵點問題，更好地處理先行先試改革與法治的關系，確保改革試點於法有據，行穩致遠。

“《上海市浦東新區深化“一業一証”改革規定》開啟浦東新區法規立法新篇章，通過這次立法，為之后常態化開展浦東新區法規立法工作積累了寶貴經驗，也為更好承擔試制度、探新路的職責使命奠定了扎實的工作基礎。”閻銳總結。

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