改革藍圖謀定，重在落實、貴在擔當。

7月29日，十二屆上海市委召開五次全會，審議通過《中共上海市委關於貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革、在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用的決定》（以下簡稱《決定》），謀定了未來五年全市進一步全面深化改革的“施工圖”。會議強調，“必須始終胸懷‘兩個大局’，牢記‘四個放在’，以排頭兵的姿態和先行者的擔當，堅定當好進一步全面深化改革的促進派、實干家，全方位大力度推進首創性改革、引領性開放，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市注入磅礡動力。”

分組討論時，與會上海市委委員及列席同志紛紛表示，要永葆自我革新的能力，凝心聚力投身改革，全力以赴攻堅克難，努力交出無愧於黨、無愧於時代、無愧於人民的改革新答卷。

國企改革著眼增強核心功能

國資國企改革在上海深化經濟體制改革中佔據重要位置。《決定》提出，要著眼增強國有企業核心功能、提升核心競爭力，特別是結合上海市國有企業改革深化提升行動，明晰不同類型國有企業功能定位，深化“一企一策”改革。

十二屆上海市委五次全會會場。陳正寶攝

上海市國資委黨委書記、主任賀青表示，《決定》對國有經濟布局、國企改革、國資監管等作出了戰略部署，全市國資國企系統將逐項深化研究、細化落實，突出發展新質生產力，突出優化要素資源配置，突出增強發展活力動力，突出完善監管體制機制，突出加強黨的建設，深入推進國企改革深化提升行動落地見效。

“作為專司‘存量運營、產業直投’的國有資本運營平台，國盛集團在新一輪國企改革深化提升行動中，要充分認識‘跳出國資看國資、跳出上海看國資’的深刻意義，主動做到在大局下思考，在大局下行動。”上海國盛集團黨委書記、董事長葉勁鬆說，要牢牢把握“國企的立足點”，激活“平台的生命力”，當好“改革的牛鼻子”，圍繞“優化國資布局結構的重要抓手、優化國資監管體制的重要幫手、提升國資運營效率的重要推手”的具體要求，找准自身定位，自覺當好改革的促進派、實干家。

“臨港集團作為功能保障類國有企業，核心功能就是推動服務全市產業發展，推進科技創新等重大項目實施落地﹔核心競爭力就是要運用好市場化機制，高效完成市委、市政府交辦的功能和任務。”上海臨港經濟發展（集團）有限公司黨委副書記、總裁翁愷寧說，目前，臨港新片區已從高強度的大規模基礎設施投入期，進入到以招商引資、招才引資、產業培育為主的新階段。臨港集團將加快推動傳統園區開發企業向創新生態集成服務商轉型，向改革要動力，提升產業的保障能力。特別是要加快從開發思維轉向產業思維、服務思維和經營思維，加快將改革開放的制度創新優勢轉化為經濟增長和發展優勢，將開發建設的載體優勢轉化為產業集聚的產出優勢，將城市基礎設施配套的優勢轉化為人才引進的優勢，推動臨港新片區更好發揮“增長極”“發動機”作用。

上海市經濟信息化工作黨委書記程鵬表示，要貫徹落實市委五次全會精神，深入實施新一輪三大先導產業“上海方案”，加快集成電路產業鏈一體化布局，緊抓人工智能、大模型、人形機器人等產業新賽道，推動算力、算法、語料數據、智能終端等深化布局和落地建設。要瞄准智能網聯汽車、大飛機、高端船舶、低空經濟等戰略性產業和未來產業，加快培育發展新質生產力。

重點區域發揮改革試驗田作用

上海市委的《決定》提出，健全區域協調發展機制，重點是加快轉變超大城市發展方式，深入推進長三角一體化發展。並強調，承載國家戰略任務的重點區域，要大膽試、大膽闖、自主改，勇挑最重擔子，敢啃最硬骨頭，更好為國家試制度、測壓力、探新路，在進一步全面深化改革中走在前列。

浦東是上海“五個中心”建設的核心承載區。上海市政府副秘書長、浦東新區區長吳金城說，因改革開放而生、因改革開放而興的浦東，更要高舉改革開放的旗幟，永葆自我革新的勇氣。浦東將突出制度創新，在推進綜合改革、試點制度型開放、受權地方立法等方面加大突破，爭取更多“首次”“首例”“首單”落地，把進一步全面深化改革的效應轉化為推進高質量發展的動力。

“徐匯要敢做弄潮兒、爭當實干家，謀劃推進重點改革任務落地落實。”徐匯區委書記曹立強表示，徐匯區正在高質量建設“模速空間”“數鏈空間”，打造生成式人工智能創新生態先導區，因地制宜發展新質生產力，推動產業提質升級。同時，健全完善“1中心、6街區、N個孵化器”的科技成果轉化體系，加快人工智能、生命健康、區塊鏈等重點方向原始創新轉化為生產力，建設高水平人才高地重點區域。徐匯區將堅持以改革為牽引、為動力，全力打造高質量發展強勁增長極、國際文化大都市建設高地、人民城市建設樣板。

閔行區委副書記、區長陳華文說：“閔行正處於爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，亟需向改革要動力、向開放要活力，以改革開放賦能高質量發展。”閔行將堅定不移實施“一南一北”戰略，作為服務國家重大戰略、上海“五個中心”建設的重要抓手。

“《決定》提出完善五個新城政策，強化市區協同、區區結對，我們要抓好貫徹落實。”奉賢區委書記袁泉說，奉賢將堅持人民城市重要理念，群策群力建設新城。正在開展的“人民城市人民建，我為賢城獻一策”好點子征集活動，從產業發展、民生事業、道路交通、生態環境、城市規劃、地標場館等6個方面問計於民，已經征集到8000余條意見建議。“我們要對標更高標准、著力改革創新，努力把奉賢建設成創新之城、未來之城。”

滬蘇湖鐵路上的重要一站鬆江樞紐。上觀資料圖片

“全會審議通過的《決定》，改革的味道濃、成色足。”上海市政府副秘書長、市發改委主任、長三角區域合作辦公室主任顧軍說，上海要發揮好龍頭作用，推進長三角一體化高質量發展，服務構建全國統一大市場。目前，長三角三省一市的GDP約佔全國的四分之一，但在基礎制度規則統一、基礎設施高標准聯通、要素商品跨省自由流動等方面還存在不足，區域協調發展中很多深層次的問題都需要通過進一步全面深化改革來解決。要加大改革力度，構建優勢互補的區域經濟布局，打破地區分割，實現要素和商品充分自由流動，不僅要加快交通基礎設施的硬聯通，更要推進規則制度的軟聯通，持續消除隱形壁壘，推進建設統一大市場。

上海虹橋國際中央商務區管委會黨組書記、常務副主任鐘曉詠說，作為虹橋國際開放樞紐的核心承載區，虹橋國際中央商務區將圍繞創新引領、功能打造和國際化賦能，全面推動商務區高質量發展，構建一個集“活力、開放、創新、品質”為一體的國際化中央商務區。要用好改革開放關鍵一招，在因地制宜加快布局新質生產力中快速提升商務區經濟能級，在進一步擴大國際合作中不斷提升商務區開放能力，與海內外投資者共享“大虹橋”發展機遇。

以釘釘子精神抓好改革落實

《決定》強調，進一步全面深化改革，必須堅持黨對改革的全面領導，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，以釘釘子精神抓好改革落實。

“《決定》中有不少重大改革都與建設交通系統直接相關，如加快轉變超大城市發展方式、強化國際航運中心樞紐功能、健全社會保障體系、健全綠色低碳發展機制、健全生態環境治理體系、完善公共安全治理機制、構建城市治理共同體等，我們深感重任在肩、使命光榮。”上海市建設交通工作黨委書記、市住建委主任胡廣杰表示，建設交通系統將深入踐行人民城市理念，“一盤棋”統籌推進建設交通領域改革攻堅各項任務。以城市更新為契機，推進超大城市發展方式轉變﹔以宜居安居為主線，深化住房基礎制度改革﹔以“兩個轉型”為目標，推進建筑業深化改革﹔以精細化管理為品牌，提升人民城市建設品質﹔以韌性安全城市建設為抓手，夯實城市運行風險防范基礎。

上海積極放大進博會溢出效應，推進高水平開放。中國國際進口博覽局供圖

“今年5月召開的全國旅游發展大會，把旅游業定位為新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業。在商文旅體展深度融合的背景下，改革催人奮進。”上海市文化和旅游局黨組書記、局長，市廣播電視局局長，市文物局局長鐘曉敏說，文旅管理部門要真正樹立以客戶為中心的理念，深入推進商文旅體展的深度融合，把產業鏈、服務鏈做精做足。當前，上海正在匯總梳理文旅展演等方面的資源，針對不同區域和人群開展有針對性的宣傳推廣，吸引更多客群來上海體驗各種不同的主題游產品。

“《決定》體現了鮮明的問題導向和堅定的改革擔當。”上海市醫保局黨組書記、局長夏科家說，進一步全面深化改革，必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民群眾福祉作為出發點和落腳點。要堅持奔著問題去、盯住問題改，深化醫保支付方式改革，完善大病保險和醫療救助制度，加強醫保基金監管，促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理，不斷增強人民群眾的獲得感。

“人工智能等技術的發展和應用，給外語類院校的人才培養帶來很大挑戰，但機器翻譯不可能完全取代高質量的人文交流。”上海外國語大學黨委書記尹冬梅說，上海承擔了更好代表國家參與國際合作與競爭的使命，上外要在以語言為基礎的區域國別研究、小語種涉外法治人才培養和國際傳播能力建設方面有更大作為，更好匹配社會對人才的需要。

“進一步全面深化改革，比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。”上海市委五次全會指出，要堅持改革為民、強化擔當作為、勇於開拓進取，堅定當好進一步全面深化改革的促進派、實干家，把改革“施工圖”高質量轉化為“實景畫”，努力創造新的不凡業績。（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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