人民網上海5月11日電 （記者龔莎）上海市市場監管局近日公布《上海市食品經營許可和備案管理實施辦法》（以下簡稱：《辦法》），自2024年5月10日正式施行。《辦法》共63條，5個附件，對食品經營許可、備案和報告等管理工作，以及許可程序進行了細化和完善。

優化調整經營項目

位於吳江路的來伊份labmini店，現有經營項目為散裝食品和預包裝食品銷售，酒類商品（零售），簡單加熱，熱加工糕點，茶、咖啡、飲料，除銷售外，能從事的制售類經營行為僅限簡單加熱，熱加工糕點，茶、咖啡、飲料三類。5月10日《辦法》實施后，該店將申請變更經營項目，經審核后該店的經營項目為散裝食品和預包裝食品銷售、熱食類食品制售、自制飲品制售。

優化調整經營項目后新的食品經營許可証。人民網記者 龔莎攝

靜安區市場監督管理局南京西路市場監管所三級主辦黃琰瓊表示，變更后，該店可以開展蒸、煮、烘焙等烹飪工藝制作的即食食品，也可以現場制作各類飲料，包括茶、咖啡、果蔬汁、冰淇淋等，其能從事的經營行為得到極大的拓展和釋放，可以根據消費者的需求和市場的變化，靈活地調整經營的食品品類。

《辦法》結合上海實際，進一步優化調整食品經營主體業態和經營項目。據了解，《辦法》全部取消二級目錄許可項目，支持多種業態混合經營，進一步釋放食品經營項目。

《辦法》明確在食品銷售、餐飲服務等主體業態中不再以大型超市、小型超市、大型飯店、飲品店等實施許可，而是按照風險管控的原則，對批發、自動設備、中央廚房、集體用餐配送、學校、托幼機構等食品安全風險較高，防控難度較大的行為，在主體業態后以括號標注。

“《辦法》將食品經營項目分為食品銷售、餐飲服務、食品經營管理三類，並明確食品經營者可以根據實際經營情況復選經營項目，即食品經營者隻要符合相應經營項目的審查要求，即可申請全部的經營項目，支持食品經營者在保障食品安全的前提下，多種業態混合經營。”上海市市場監管局食品經營安全監督管理處副處長王瑋娟表示，《辦法》極大地簡化食品經營者申請時的專業門檻，充分激發市場主體活力。

助力食品產業發展

王瑋娟介紹，《辦法》還回應民生關切，對專間實施負面清單管理。《辦法》對冷加工糕點制售、冷葷類食品制售、生食類食品制售三類經營項目實施專間要求，對拍黃瓜、泡茶、解凍等食品安全風險較低的簡單制售行為，明確設置“簡單制售”經營項目，在保証食品安全的前提下，可僅設置專區。

持續助力總部經濟發展。《辦法》在評估連鎖食品經營許可便利化舉措試行成效的基礎上，制度固化連鎖食品經營許可便利化舉措，明確通過連鎖食品經營許可便利化評審的門店免於現場核查。三是鼓勵新業態、新模式迭代創新。面對新興業態不斷涌現，《辦法》統籌發展與安全，並支持新模式迭代發展。

大力簡化許可程序

《辦法》將企業的合理訴求作為優化提升許可效率的切入點。簡化許可申請材料，在許可申請時，申請人隻需提交食品安全規章制度目錄清單，可以結合經營實際，完善規章制度。值得一提的是，《辦法》首次明確對“互聯網+明廚亮灶”的小型餐飲店等免於現場核查。《辦法》對預包裝食品、散裝食品、酒類商品、僅簡單制售等食品安全風險較低的食品經營行為，免於現場核查，同時，鼓勵“互聯網+明廚亮灶”的實施，《辦法》明確150㎡以下已實施“互聯網+明廚亮灶”小型餐飲服務提供者的，免於現場核查，強化事中事后監管，提升食品經營許可審批時效。

位於張楊路上的飲品店“霓裳茶舞”（上海紫霞仙子餐飲管理有限公司）向浦東新區市場監管局提交了變更申請，擬增加經營項目。經材料審核，浦東新區市場監管局工作人員發現該飲品店已實施“互聯網+明廚亮灶”，符合《辦法》第二十四條第（六）項免於進行現場核查的情形，即當天可頒發變更后的《食品經營許可証》。

《辦法》還支持各區市場監管部門通過申請人提供的圖片、視頻，或直接與申請人實時視頻連線的方式，對申請人的設施設備、布局流程、操作流程等進行遠程核查，打破傳統現場核查時空限制，實施不見面審批。

上海市監管部門表示，作為行政審批“高頻”事項，上海市市場監管局以《辦法》修訂實施為契機，著力加強食品經營許可和備案的信息化建設，從簡化線上申請材料、強調線上申請材料法律效力、完善電子檔案歸檔要求等實現“一網通辦”食品經營許可和備案的全流程辦理，切實提升市場監管政務服務水平和行風建設水平，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。

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