上海不少馬路一年中挖了填、填了挖，市民投訴表達不滿

“拉鏈馬路”現象如何才能減少

“門口的人行道怎麼又被挖開了？”“去年年底才挖開又鋪好，這才隔了多久？”今年3月24日，浦東新區巨野路上一家商鋪的店主禹先生致電“12345”市民服務熱線，反映巨野路的人行道在一年中頻繁施工，其店門口的人行道已是第三次被挖開。“塵土飛揚，影響走路，更影響我正常做生意。”禹先生在投訴中表達了不滿。

馬路被挖了填、填了挖，這種現象常被形象地稱為“拉鏈馬路”。從“12345”的大量投訴來看，本市“拉鏈馬路”現象仍較為突出。一些路段剛剛完成漫長的架空線入地工程，周邊居民以為能消停一段時間了，豈料沒隔幾天又被挖開了。

為什麼不安排在一起合並開挖？事實上，本市為了減少“拉鏈馬路”現象，相關管理部門出台過多個層面的工作機制，試圖對時間相近的掘路工程進行統籌，提升對道路工程的精細化管理。這些機制為何沒能發揮作用？

一條路上接力開挖

禹先生反映，巨野路目前開挖施工的是浦東大道往南至沈家弄路段，長700余米。他經營的鋪面位於巨野路東側近浦東大道處，是整段路最先開工的一段。他回憶，差不多一個月前，施工人員進駐現場，在巨野路人行道上擺放起黃色的施工圍欄，對人行道進行封閉。隨后，人行道上原先的磚石被挖開，路面修葺平整后又鋪上新的磚石，一旁的綠化帶則重新進行了設計並翻新。最后，進入鋪面的台階被重新鋪上地磚……“工期持續了差不多一個月時間”。

4月15日上午，記者實地查看。從浦東大道拐入巨野路，直至棲山路的這一段已工期過半。禹先生的鋪面所在的東側人行道已基本完工，寬闊的人行道上覆滿平整的方塊面磚，表面一層花白的塵土尚未來得及清理。零星的區域還在進行鋪面台階地磚更換，幾名工人正持風鎬將舊台階地磚敲除，原先攔住人行道的黃色圍欄被擺在一邊，用來遮擋建筑垃圾。西側人行道進度稍慢一些，陸家嘴濱江公館和巨野小區大門口的兩處人行道還被黃色圍欄圍著，圍欄內是剛剛做好的水泥路基，正等待工人鋪上新的路面磚石。其余區域雖已鋪好磚石，開放行人行走，但由於堆滿施工材料，加上工人在封閉施工區域切割磚石，行人隻能在夾縫中穿行。

棲山路再往南至沈家弄路，這段巨野路則是一派熱火朝天的景象：整段路西側人行道全部封閉著，原先的路面磚石剛被挖起，大段人行道裸露著下方的黃土，工人正推著小車來回忙碌，清理建筑垃圾。一塊指示牌提示行人前往對向人行道行走，但東側人行道上，施工人員也在清理鏟除沿線小區外牆的牆皮，幾名施工人員還在涇西一村的門衛室旁架起梯子，忙著拆除門衛室的門頭……機械轟鳴聲中，兩邊人行道均塵土飛揚，由於非機動車道上停著車，行人途經這一段時，大多隻能選擇在機動車道上借道。

巨野路上正在進行的是什麼工程？在巨野路棲山路路口，一塊施工銘牌倚靠在路障上，上面顯示，巨野路上實施的是洋涇街道“精品城區”建設專項包。理應去年12月15日開工，今年4月22日完工，但目前工期肯定得往后延了。除了巨野路，同時納入施工范圍的還有沈家弄路的一段。

“街面破舊，人行道坑窪，確實也需要更新了。”對於目前的城市更新工程，附近居民劉老伯認為有必要且歡迎，沈家弄路以南的巨野路段已完成更新，居民們早已看在眼裡。“只是距離此前的一次開挖，時間挨得有點近。”劉老伯稱，他印象中這段巨野路人行道去年開挖過兩次，其中一次是架空線入地工程。沿路都是小區，頻繁開挖給居民出行帶來困擾，塵土、噪聲污染都難以避免，人行道長時間封閉也給沿街門面的經營帶來影響。

施工銘牌上還顯示，巨野路的“精品城區”建設是“2023年第一批”。這引起居民們質疑：都是2023年的工程，都得開挖施工，為什麼當時不一起實施？

合並同類項為何難

據記者了解，2024年之前，浦東新區建交委曾推出工作機制，負責對新區范圍內的掘路施工進行計劃統籌，要求各類項目建設單位、公共管線單位的待建工程匯入年度計劃池，按照時間、路段，歸並、銜接施工項目，以季度為單位細化或調整進場施工的“排片表”，從而有效合並同類項，大大減少反復掘路的現象。

巨野路上的施工項目進行過統籌嗎？浦東新區政府官方網站公開了相關工程的立項和批復文件。文件顯示，巨野路的架空線入地工程為區級工程，浦東新區建交委去年9月批復同意實施，施工內容為信息架空線入地排管和路面修復等﹔而精品城區項目則是由屬地街道去年5月立項，浦東新區發改委於去年8月底批復同意。施工內容包括道路鋪裝、沿線建筑立面提升、店招店牌改造、口袋公園建設等。由於施工時間接近，“精品城區”項目的立項文件中特意注明：“為避免二次開挖，擬同步實施巨野路架空線入地改造，由區架空線指揮部統籌實施。”

工程的合並實施在立項時就已考慮到了，為何到實施環節出現偏差？記者找到洋涇街道。街道項目辦負責人稱，街道在立項時的確希望對兩個項目進行銜接和整合，避免重復施工困擾附近居民。街道也為此多次召開協調會，溝通施工時間和切割作業面。“由於一些不可控因素，無縫銜接難以實現。”上述負責人稱：一方面，兩個工程雖差不多時間立項，但招投標等程序進度不一，確實銜接不上。街道的工程去年12月才完成招投標，而那時架空線入地施工已完成。待完成施工准備及春節放假，街道項目進場時已是3月。另一方面，兩者的施工范圍也有所不同，管線入地主要是地下部分施工，“精品城區”項目則主要是地上施工。種種原因造成了重復開挖的現狀。

類似情況並非個案。在申城，掘路計劃統籌早在10年前就已實施，但從實際效果來看，一些工程的統籌不盡如人意。

離巨野路不遠的錢倉路目前也正在實施精品城區建設，記者15日在現場看到工程已近尾聲，人行道的面磚更換已完成，施工人員正在對小區外牆進行翻新。但附近居民向“12345”投訴稱，錢倉路從去年4月起就不斷重復掘路。公開文件顯示，在“精品城區”建設之前，錢倉路剛完成污水管補建工程，以配合周邊小區的雨污混接改造。

在浦西，隨著“地面人行道公共設施景觀提升”工程啟動，威海路也面臨人行道全面開挖。據沿路居民反映，威海路去年4月至8月間剛完成架空線入地作業，其間因高考施工方暫時停工，不得不對路面進行復原，恢復施工后再次挖開。如此算來，不到一年的時間裡人行道已被挖開三次。

施工高峰如何統籌

眼下，本市正處於掘路施工的新一輪高峰。一方面，“城市管理精細化三年行動計劃”已開展了兩輪，“美麗街區”“架空線入地”等大批精細化管理項目已讓市民可感可知，大規模的城市更新仍在持續開展﹔另一方面，這兩年，水電煤等各類地下老舊管網的改造提速，加上常規的道路養護維修，開挖量巨大。據預測，申城本輪的掘路施工高峰要持續到2026年。

為了提升掘路計劃統籌的效果，本市從今年1月1日起，在住建、規劃、水務等部門的支持下，市交通委將掘路計劃統籌范圍，由原來的不包括浦東的外環內區域，擴展到全市。市交通委稱，去年10月，全市各掘路需求主體共上報了2024年的掘路項目7900多個，其中80%是各類管線施工項目。經過各區建交委以路為載體進行統籌謀劃，以及管線行業主管部門對實施必要性進行審核后，最終合並成2900多個綜合項目對外發布。市交通委稱，掘路項目統籌合並有統一的操作規則，通常會將同一路段的掘路項目進行合並，按照先地下后地上的順序進場施工。

統籌過的掘路計劃能得到執行嗎？據了解，從實施情況來看，架空線入地工程中各管線單位施工的統籌合並道路大修、積水點改造合並道路大修，這些工程大多已能做到有機整合。不過，也確實存在一些工程因資金渠道不一樣、實施主體不一樣等，在操作中有各自的時間節點，調整難度大，實際實施並未遵循計劃。另外，考慮到申城的道路交通條件，掘路施工項目在實施的同時必須要確保交通暢通，受交通影響因素較大，施工工期也會拉得比較長。施工單位先后進場難免會有一定的時間差，而在施工“空窗期”裡，道路不能一直封閉，必須要進行臨時開通，這也在客觀上導致道路“反復”開挖。

掘路施工高峰，更需要做好施工計劃的統籌。記者了解到，接下來，上海將出台相關文件，拿出一系列的措施，加強綜合施工項目中各主管部門之間的協調與合作，盡可能減少反復掘路。事實上，本市前些年曾出台過相關條例，明確“除特殊情況外，新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內、大修的城市道路3年內不得挖掘”，以此保証城市道路完好率。但近年來隨著工程量加大，上述條例已形同虛設。（記者 毛錦偉）

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