上海計劃用3年時間，基本形成一個布局協調、規模合理、功能健全、充滿活力的國際化大都市商業體系。近期，《上海市商圈能級提升三年行動方案（2024-2026年）》正式發布，提出到2026年，上海在商業建筑總面積控制在1億平方米以內，完成商業設施城市更新300萬平方米以上的前提下，上海國際級消費集聚區消費規模年均增長要達到5%以上，外來消費佔比超過40%﹔商圈坪效年均增長5%以上，客流年均增長5%左右，每年新增首店數800家以上。

另外，到2026年，上海要建成10個智慧商圈和10個商旅文體融合示范商圈﹔市級商圈重點商戶支持外卡pos機覆蓋率，境外旅客購物離境退稅商店覆蓋率，母嬰設施、無障礙設施和多語種服務覆蓋率均達到100%。

國際級消費集聚區“一圈一策”

按照方案，上海將以南京東路、南京西路、淮海中路、陸家嘴、豫園、徐家匯、北外灘和虹橋國際中央商務區等商圈構成的國際級消費集聚區為核心，“一圈一策”，打造面向全球的一流商圈。

南京東路商圈堅持“繁榮繁華”總體定位，持續推進建設世界一流南京路，打造傳承經典、引領未來的國際頂級商業街區。制定南京路步行街區新一輪功能規劃，圍繞“海派之心”“經典永恆”“時尚薈萃”“國際多元”等主題定位，推進街區空間與功能業態重塑。重點推進永安百貨、七重天大廈等存量項目加快制定改造提升方案，打造具有標杆引領性的商業項目。圍繞《上海市南京路步行街區綜合管理辦法》，鼓勵市場主體自治共治，優化商圈發展環境。

淮海中路商圈圍繞“更人文、更未來、更融合”三大主題，推動商圈轉型升級，建設具有全球影響力的“高雅時尚”商業街區。加快落實“一軸兩圈”總體規劃和街區商業業態規劃，以淮海中路為軸，加快連通新天地、復興公園等周邊區域，推進商圈整體能級提升。支持香港新世界文化商都、龍鳳商廈和太平洋新天地商業中心等新建項目開發建設，加快HAI 550、嘉麗都商廈、婦女用品商店等存量項目調整升級。推動雁蕩路、茂名南路等支馬路的整體改造提升，打造限時步行街區。

豫園商圈圍繞打造融匯古今、貫通民俗時尚、串聯民族世界的文化旅游商業地標，建設融合東方美學與世界時尚的大豫園片區。推動豫園二期與福佑地塊更新相融合，鏈接豫園商城到BFC、十六鋪的商業動線。支持湖心亭、鬆運樓和海上游園等項目改造提升。推動老字號品牌年輕時尚化改造，持續放大豫園燈會的IP效應。

南京西路商圈著力打造成具有全球影響力和美譽度的世界級地標性商圈和“千億級商圈”。高標准推進商圈建設，持續發力品牌集聚，創新發展數字商圈，積極拓展服務消費，做深做活活動經濟，營造良好消費環境。推動永源浜地塊、吉寶靜安中心、華潤中心建成開業，推進張園二期、靜安寺廣場、恆隆廣場三期、光明摩士達、機場城市航站樓等改造提升。

陸家嘴商圈著力打造匯聚高端商業商務、旅游觀光體驗、高端文化引領等綜合功能的國際級消費集聚區。優化小陸家嘴區域交通組織，形成適合漫游的互聯慢行空間。利用高端商務集聚和文旅場館、濱江水岸等資源優勢，深化商旅文體展聯動。充分發揮國際開發運營商優勢，發展中高端零售、首發經濟和夜間經濟。重點推進榮成昌邑、新民洋、國金中心、正大廣場、東方明珠等項目建設和更新，引進新業態新品牌、時尚發布活動、世界級藝術展演。

徐家匯商圈持續構建最年輕、最時尚、創新最活躍的商業生態，加快建設聞名遐邇的世界級地標性消費商圈。提升大徐家匯中央活動區功能，推進北聯南拓，放大衡山路復興路歷史風貌區、徐家匯核心商圈和徐家匯體育公園整體聯動效應，推進高端商務、文化、旅游、體育、科技功能高水平融合。推進徐家匯中心建成開業和太平洋百貨—六百—匯金百貨整體改造煥新，加快聚集國際知名大牌和本土消費品牌。

北外灘商圈發揮都市郵輪港、世界會客廳等區位優勢，堅持水岸聯動、港城聯動、商旅文體展聯動，加快建設高端商業商務、全球新品首發、國際會議功能集聚的世界級中央活動區。推進480米浦西新地標、上海華貿中心、山壽裡等重點項目建設，聚集全球優質消費資源，積極引入國際展會、知名賽事、重大活動。

虹橋國際中央商務區商圈依托中國國際進口博覽會（以下簡稱進博會）、虹橋交通樞紐的疊加賦能優勢，提升服務長三角聯通國際的消費新平台功能，突出商業綠色化、數字化特色，建設上海西翼的對外商業門戶樞紐。聚焦樞紐客群需求，優化樞紐和商圈聯動，推動以虹橋天地演藝中心、虹橋天街一裡九巷改造為核心的虹橋中軸線特色消費新地標項目實施，推進國家會展中心商業載體煥新升級，探索虹橋品匯B棟進一步聚焦高端工業品展貿平台功能。

業態模式提升的同時做到“有保有控”

打造面向全球的一流商圈，核心是高質量發展，為此，方案指明了商圈業態模式提升的幾大路徑，包括打造全球新品首發“新空間”，在商圈后街支馬路形成一批“國貨潮品”“小眾品牌”等主題街區﹔打造商旅文體展聯動標杆商圈，在核心商圈加快打造一批演藝綜合體、游樂綜合體、體育綜合體等商旅文體聯展聯動新載體﹔打造24小時活力商圈，聯動商圈載體資源舉辦國際光影節﹔打造一批“主題友好”（如低碳友好、兒童友好、寵物友好、銀發友好等）商業項目﹔打造商圈數字化、元宇宙項目﹔大力發展商圈免退稅經濟等。

值得關注的是，為達到“2026年上海在商業建筑總面積控制在1億平方米以內”的剛性指標，方案提出上海將以《上海市商業空間布局專項規劃（2022-2035年）》明確的總量為基准，綜合考慮全市消費規模增長潛力和全球城市發展趨勢，合理確定全市商業設施的規模和結構。

措施聚焦“有保有控”，具體包括：完善商務與規劃資源等部門的新增商業項目會商機制，建立年度新增商業用地出讓與消費規模增長聯動機制，優化對全市商業、商辦用地供應節奏和自持比例要求的調控，確保社區商業等民生保障類商業設施的土地供應，從嚴控制與規劃不符且商業設施嚴重過剩區域一般商業項目建設。建立完善全市商業設施空間布局的統計監測、數據分析和預警預測，加大人口、交通、金融等與商業投資相關領域的信息服務和公開力度，為市場主體投資決策提供支持。用好項目區位的歷史文脈等資源，打造體驗更加豐富、定位更加精准的非標商業項目等。

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