昨天，上海市十六屆人大二次會議閉幕。閉幕會后，上海市市長龔正與記者見面並回答媒體提問。 本報記者 張馳 攝

上海市第十六屆人民代表大會第二次會議昨天閉幕，市政府記者招待會在世博中心舉行。上海市市長龔正回答了中外記者的提問。

以下為問答實錄：

經濟增長5%

實現這一目標有信心有底氣

新華社記者：在外部環境嚴峻復雜的情況下，2024年上海提出了一個不低的GDP增速，上海如何實現這個目標？

龔正：剛剛閉幕的市人代會確定，今年全市經濟增長預期目標為5%左右。實現這一目標，我們有信心、有底氣。

一是習近平總書記對上海發展作出新的戰略擘畫，提出了一系列新定位、新論斷、新要求、新任務，為我們下一步推動經濟高質量發展提供了強大動力。

二是中央交給上海一系列重大國家戰略任務，為我們高質量發展提供了重大的戰略機遇。

三是去年上海“五個中心”建設取得了新成效，經濟主要指標企穩回升﹔新舊動能穩定接續﹔改革開放紅利穩定釋放﹔民生福祉和生態環境穩定改善。這“四個穩”充分說明上海經濟社會回穩向好、長期向好的基本面沒有改變，經濟發展迸發出巨大韌性和蓬勃活力，也為實現今年的目標提供了有力支撐。

實現5%左右這一目標必須付出十分艱苦的努力。我們要圍繞推動高質量發展，穩中求進、以進促穩、先立后破，著力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

一是要把加快“五個中心”建設作為主攻方向。突出增強輻射帶動能力，緊緊抓住牽一發而動全身的關鍵點，努力做到重點突破、以點帶面，更好地統籌牽引經濟社會發展各方面工作，推動城市能級和核心競爭力持續提升。

二是要把深化改革開放作為關鍵一招。更好發揮國家重大戰略任務疊加優勢，全方位大力度推進首創性改革、引領性開放，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系，持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，激發經營主體活力，增強經濟發展動力。

三是要把供需兩側協同發力作為重要抓手。深化供給側結構性改革，以科技創新推動產業創新，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，加快培育一批世界級高端產業集群。加強需求側管理，積極發展數字消費、大宗消費、文旅消費，加快建設一批重大工程、重大產業項目和新型基礎設施，支持企業拓展多元化國際市場，持續擴大有效需求。

科創中心建設

提高基礎研究經費支出比例

中新社記者：上海科創中心建設正處於向實現功能全面升級的關鍵階段，上海如何進一步強化科技創新的引領作用，尤其在解決科技、產業“兩張皮”等問題方面有哪些新舉措？

龔正：創新是引領發展的第一動力，隻有加速創新迭代，才能實現產業蝶變。我們要以科技創新為引領，進一步激活產業發展的新動能。重點抓好三個方面：

一是抓好基礎研究這個“源頭活水”。我們要建好用好在滬國家戰略科技力量，聚焦戰略重點領域建設基礎研究先行區，努力取得更多“從0到1”的重大成果。要持續加大基礎研究投入，力爭再用4年時間，將基礎研究經費支出佔全社會研發經費支出的比例提高到13%左右。

二是抓好成果轉化這個“鏈接通道”。重點是發揮好科技領軍企業的“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，在全鏈條創新中挑大梁。我們要推動更多創新資源向企業集聚，完善行業、企業出題機制，以“揭榜挂帥”“賽馬制”等方式推進關鍵核心技術攻關，暢通技術研發、中試驗証、產業化應用全鏈條，促進更多科技成果加速轉化為現實生產力。

三是抓好金融資源這個“關鍵要素”。要推動更多金融資源支持科技創新，以風險投資、股權投資、投貸聯動為重點，豐富科技金融產品和服務，引導長期資本、耐心資本投早、投小、投硬科技，促進“科技—產業—金融”高水平循環。

人才高地建設

優化完善全球人才優享服務

界面·財聯社記者：2023年上海人才引進落戶申請量持續放大，上海在吸引全球人才方面還有哪些創新的舉措？

龔正：人才是上海最寶貴的戰略資源。去年，我們加強人才引進政策和服務創新，人才集聚效應持續顯現。從上海“金字塔型”的人才結構看，一方面，“塔基”更厚了。去年全年共引進海內外人才17.2萬人、同比增長12%，全市人才總量超過675萬人。另一方面，“塔頂”也更尖了，我們引進了一批戰略科學家、國際知名學者等“高精尖缺”人才。

下一步，要圍繞高水平人才高地建設，深化教育、科技、人才一體推進，著重在“三個高”上下功夫：

一是打造高能級的創新平台。聚焦“五個中心”建設等重大人才需求，著力建設世界一流的基礎科研平台、產業創新平台、科技服務平台和“海聚英才”賽會平台，形成引才聚才的“強磁場”﹔

二是構建高效能的體制機制。堅持放權鬆綁，持續深化人才發現、推薦、評價等體制機制改革，激發人才創新創造活力，加快構筑具有國際競爭力的人才制度優勢﹔

三是營造高品質的人才生態。精准對接人才在落戶、安居、出入境等方面的需求，優化完善全球人才優享服務、人才全周期服務“一件事”等改革舉措，努力營造世界一流的人才發展環境。

推進城市更新

啟動10個“城中村”改造項目

總台央視記者：今年第一個工作日，上海就召開了全市城市更新推進大會，這項工作總體情況如何？下一步怎麼做？

龔正：城市更新是城市發展永恆的主題。去年，我們出台了深入實施城市更新行動的意見以及一系列配套政策，進一步暢通路徑。全市完成12.3萬平方米零星舊改、29.6萬平方米不成套舊住房改造，啟動了10個“城中村”改造項目，加快推進了外灘“第二立面”、吳淞創新城等一批更新項目。

下一步，我們將以更大力度推進城市更新。首先，堅持分類施策，打造示范樣板。重中之重是打好“兩舊一村”改造攻堅戰，今年，我們將完成12萬平方米零星舊改、31萬平方米不成套舊住房改造，再啟動10個“城中村”改造項目。同時，持續推動一批老舊工業區、商業商務區、風貌保護區更新改造，進一步提升城市品質。

其次，堅持問題導向，破解裉節瓶頸難題。持續完善城市更新政策體系，著力破解成本管控、資金平衡、標准規范等難點、堵點、痛點問題，努力走出一條可持續發展的更新之路。

其三，堅持系統治理，統籌多元力量。充分調動社會、群眾、專業力量參與城市更新的積極性，形成政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新格局。

長三角一體化

制定實施新一輪三年行動計劃

澎湃新聞記者：2023年是長三角一體化發展上升為國家戰略五周年。長三角一體化發展取得了哪些成效，還會有哪些創新舉措？

龔正：長三角一體化發展上升為國家戰略五年來，我們與蘇浙皖共拉長板、相互賦能，推動一體化發展走深走實。突出表現為“四個更加”：一是協同創新更加活躍，28個科技創新聯合攻關項目加快實施，上海—蘇州集群位列世界科技集群第五位。二是產業協作更加扎實，推動8個重點產業補鏈固鏈強鏈，集成電路、生物醫藥、人工智能產業規模分別佔全國3/5、1/3、1/3。三是基礎設施更加聯通，滬蘇湖等鐵路加快建設，累計建成5G基站超50萬個、佔全國22%。四是群眾辦事更加便捷，152項政務服務實現長三角“一網通辦”，異地門診費用直接結算覆蓋2.2萬家醫療機構。

下一步，我們將推進“三個持續”。一是持續推進重大合作事項協同。加強科技創新共同體聯合攻關，合力打造世界級產業集群，推動公共服務便利共享，推進一體化示范區制度創新和復制推廣，全面落實虹橋國際開放樞紐提升能級政策措施。

二是持續強化跨區域項目落實落地。堅持以項目化帶動一體化，加快小洋山北作業區、外電入滬等跨區域重大基礎設施項目建設。

三是持續完善一體化發展機制。制定實施新一輪三年行動計劃，推動編制上海大都市圈國土空間規劃，探索毗鄰區域合作新模式。

上海自貿區

開展更大程度壓力測試

香港大公文匯傳媒記者：上海自貿區10周年之際，國家出台了80條新政策賦予上海自貿區新使命。上海將如何推進自貿區高水平制度型開放？

龔正：作為全國首個自貿試驗區，中央始終支持我們大膽試、大膽闖、自主改，出台了一系列重大改革開放舉措，特別是全面對接國際高標准經貿規則總體方案“80條”，賦予上海自貿試驗區及臨港新片區先行試點CPTPP、DEPA規則條款的重要使命。我們將大力落實自貿試驗區提升戰略，率先構建與國際高標准經貿規則相銜接的制度體系和監管模式，加快打造國家制度型開放示范區。

一是要為國家試制度。既加強“邊境”措施對接，爭取在關稅、市場准入等方面率先突破，促進商品、技術、資金、數據等要素跨境高效流動﹔又加強“邊境后”措施對接，爭取在知識產權保護、國企改革、政府採購、競爭中性等領域率先突破，努力營造公平、透明、可預期的發展環境。

二是要為改革開放探新路。重點圍繞貨物貿易、服務貿易、數字貿易和投資自由化便利化，開展更大程度壓力測試。貨物貿易，重點是拓展國際貿易“單一窗口”功能，持續提升通關效率。服務貿易，重點是深化電信、金融、醫療等領域開放，打造更具競爭力的全球服務貿易樞紐節點。數字貿易，重點是在安全可控的前提下，建設國際數據港，分級分類推進跨境數據流動。投資自由化便利化，重點是完善跨國公司跨境資金集中運營、國際再保險交易等方面的政策，著力構建科學、便捷、安全的投資管理模式。

保障性租賃房

今年還將建設籌措7萬套（間）

上海人民廣播電台記者：去年總書記在上海考察了閔行區“新時代城市建設者管理者之家”。上海推進保障性租賃住房建設的主要考慮是什麼？今年的目標任務是什麼？

龔正：發展保障性租賃住房，是解決超大城市住房問題的重要舉措。這幾年，我們發展保障性租賃住房，總的考慮是聚焦兩類人群，一類是各類青年人才、大學畢業生，還有一類是城市建設者、管理者﹔加快構建從“一張床”到“一間房”再到“一套房”的多層次、多元化租賃住房供應體系，努力做到“租得到、租得起、租得好”。

一是聚焦“租得到”，加大建設力度。“十四五”期間全市計劃建設籌措47萬套（間）保障性租賃住房，加上之前的13.7萬套（間），總量將超過60萬套（間）。去年，我們建設籌措了8.1萬套（間），加上前兩年的24.8萬套（間），已經完成“十四五”目標的70%。今年，我們還將建設籌措7萬套（間）。

二是聚焦“租得起”，優化供應結構。考慮到不同群體的多元需求和負擔能力，我們不斷完善“一張床”供應模式。去年，籌集了1.1萬張“新時代城市建設者管理者之家”床位，主要面向快遞外賣、保安保潔、建筑等行業的一線工作人員，一張床位月租金約500—1000元，非常受歡迎。今年，我們將再籌措供應3萬張以上的床位。

三是聚焦“租得好”，完善配套服務。通過配置豐富的共享區域和公共設施，提升社區管理服務水平，讓居住者生活得更便利、更舒適。同時，我們要創新體制機制，爭取通過市場化運作，實現可持續發展。

擴大吸引外資

實施外商投資全球伙伴計劃

鳳凰衛視記者：我們注意到，全英文的新版上海國際服務門戶上線運行，而且上海在創造“特斯拉速度”后，又實現了“莫德納速度”。下一步上海如何進一步擴大吸引外資、促進外資企業在滬更好發展？

龔正：我們在“特斯拉速度”后，去年又創造了“莫德納速度”，從簽約到開工僅用3個月時間。這充分彰顯了上海更好的營商環境、更高的行政效率、更優的政務服務、更大的開放決心。去年，上海實際使用外資突破240億美元，再創新高，連續四年實到外資超過200億美元。這充分說明，上海始終是外商最青睞的投資首選地之一、跨國公司全球供應鏈產業鏈布局的首選地之一。

下一步，我們將重點圍繞三個“度”發力：

一是擴大市場開放廣度。穩步拓展規則、規制、管理、標准等制度型開放，提升制造業開放水平，實施國家服務業擴大開放綜合試點，持續深化總部增能行動和外資研發中心提升計劃。

二是加大投資促進力度。實施外商投資全球伙伴計劃，積極開展海外招商推介，加大用地、能耗、環評、融資等保障力度，支持外資企業更多投向綠色發展、數字化轉型、科技創新等領域。

三是提升企業服務溫度。健全外資項目專班和專員服務機制，完善重點企業“服務包”制度，辦好外資企業政企圓桌會議，不斷提升外籍人士在工作簽証、出入境、在滬支付等便利度。

上海國際服務門戶的定位就是“歡迎你、幫助你”，方便外籍人士更好地了解上海、融入上海。我們將提升多語種、場景化等功能，為外籍人士提供更權威的政策資訊、更貼心的生活服務。

優化營商環境

新一輪改革安排150項舉措

東方衛視上海電視台記者：2023年，上海出台了多項優化營商環境的政策，下一步有何新的舉措？

龔正：上海高度重視打造一流營商環境，總的目標就是市場化、法治化、國際化。去年，我們以世界銀行新評估體系為牽引，實施優化營商環境6.0版方案，針對性推出208項政策措施，新增減稅降費及退稅緩費超過1100億元。實施重點企業“服務包”制度，累計發放近3.3萬件政策服務包，幫助企業解決了一批實際問題，企業反響很好。

我們將緊扣企業需求，實施新一輪營商環境改革，初步安排了150項改革舉措。重點在“兩降一減”上持續發力：

一是降門檻。深入清理妨礙要素市場化配置的隱性門檻和壁壘，在市場准入、要素獲取、權益保護等方面推出更多創新舉措，促進各類經營主體公平競爭。

二是降成本。突出土地、融資、物流、用工等各方面政策集成發力，進一步幫助企業減負增效。尤其是要落實好國家出台的結構性減稅降費政策，更好地讓企業輕裝上陣。

三是減跑動。堅持有求必應、無事不擾，持續提升政務服務“一網通辦”的便利性，完善重點企業“服務包”制度，加強政企溝通，強化服務和政策的針對性、有效性，著力提升企業的感受度和獲得感。

金融對外開放

打造國際金融資產交易平台

新加坡聯合早報記者：去年10月的中央金融工作會議指出，要增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。上海如何進一步擴大金融對外開放，提升競爭力和影響力？

龔正：開放是上海最大優勢。實施高水平金融對外開放，一直是上海國際金融中心建設的重要任務，也是未來增強競爭力和影響力的關鍵所在。我們按照中央統一部署，在中央金融管理部門的指導下，穩步推進金融對外開放先行先試。到去年底，上海持牌金融機構的總數已經達到1771家，外資金融機構的比例超過30%。上海已經成為中國內地金融對外開放的最前沿。

下一步，我們要配合中央金融管理部門，穩步擴大金融領域制度型開放，努力做到“三個更好”。

一是更好發揮先行先試作用。依托浦東、臨港新片區等重點區域，開展更大程度的金融壓力測試，打造國際金融資產交易平台，推進跨境金融、離岸金融等領域創新試點。

二是更好拓展雙向開放成果。堅持“引進來”和“走出去”並重，積極開發面向國際的金融產品，提升跨境投融資便利化，加大對共建“一帶一路”的金融支持，吸引更多外資金融機構和長期資本來滬展業興業。

三是更好統籌金融開放和安全。越是開放，越要重視安全。要積極參與國際金融治理和監管協作，切實增強安全可控能力，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

增強文化影響力

促進“文體旅商展”深度融合

文匯報記者：上海在增強文化影響力和吸引力方面有哪些更有力的舉措？特別是在推動“文體旅商展”深度融合方面，今年有哪些考慮？

龔正：文化是城市的靈魂。上海正深入貫徹落實習近平總書記對上海文化建設提出的新定位、新要求，用好紅色文化、海派文化、江南文化資源，挖掘時尚文化潛力，加快打造文化自信自強的上海樣本。重點是推進“四個一批”：

一是實施一批文化傳承工程。進一步挖掘紅色遺址、紅色文物等寶貴資源，積極開展崧澤、福泉山、青龍鎮等考古發掘工程，傳承紅色基因，延續城市記憶。

二是建設一批文化新地標。推進上海大歌劇院等文化設施建設，上博東館下個月就要開放了，歡迎大家參觀體驗。

三是提升一批節展品牌。進一步增強國際電影節、藝術節等節展的影響力，提升上海馬拉鬆、上海賽艇公開賽、上海帆船公開賽等自主品牌賽事的顯示度。

四是培育一批新型文化業態。提升影視創制、藝術品交易、演藝等優勢產業能級，開辟新場景，打造新賽道。

文化市場是拉動消費的重要引擎。我們將進一步促進“文體旅商展”深度融合，以文化品牌活動把流量帶起來，推動文旅活動和場所成為聚集人氣的端口﹔以優質文化服務讓消費火起來，帶動周邊交通、餐飲、購物、住宿等配套服務提升，推動人氣流量變現為消費增量。

高校畢業生就業

精准匹配精准服務精准幫扶

新民晚報記者：就業是最大的民生。為促進就業特別是大學生就業，今年上海將重點推出哪些舉措？

龔正：就業是民生“壓艙石”、經濟“晴雨表”。去年，我市出台穩就業“18條”，健全高校畢業生等重點群體就業支持體系，全市新增就業崗位60.6萬個，超額完成目標任務，城鎮調查失業率平均為4.5%，高校畢業生去向落實率保持全國領先。今年，我們將更加突出就業優先導向，精准做好重點群體就業幫扶，確保全市就業大局總體平穩。

高校畢業生就業，事關民生福祉和城市未來。今年，全市高校應屆畢業生數量再創新高、預計達到24.5萬人，我們要千方百計幫助他們好就業、就好業。著重做到“三個精准”：

一是精准匹配崗位資源。充分發揮重點產業、民營經濟、新型業態對就業的拉動作用，加大援企穩崗、訪企拓崗力度，為高校畢業生拓寬市場化、社會化就業渠道。

二是精准提供服務指導。因勢利導做好就業指導服務，鏈接自主創業、靈活就業等扶持政策，特別是發揮好基層就業項目導向作用，引導更多畢業生到基層一線建功立業。

三是精准幫扶困難群體。對低保、殘疾、零就業家庭等的畢業生，“一人一檔”“一人一策”做好就業幫扶﹔對離校未就業畢業生，加強跟蹤幫扶和不斷線服務，讓每一個就業困難畢業生都能得到有效幫助、順利走上工作崗位。

為民辦實事項目

今年新增17項延續17項

21世紀經濟報道：為民辦實事項目是上海民生工作的特色品牌，今年的實事項目將重點解決市民哪些方面的急難愁盼，有哪些新的項目？

龔正：為民辦實事項目是上海保障和改善民生的重要抓手，為增進民生福祉、提升人民生活品質發揮了重要作用。去年的十方面、32個項目圓滿完成，市民總體滿意度93.62分、創近年新高。2024年民生實事項目，廣泛征求社會各方面意見建議，聚焦養老、托幼、安居、就業等群眾急難愁盼問題，確定了十方面、34個項目，其中新增17項、延續17項。

新增項目注重緊貼需求、補齊短板。我們積極回應群眾在宜居安居、就業保障等方面的訴求，安排了一批具有較強針對性的項目。比如，“新時代城市建設者管理者之家”納入了今年的實事項目。又如，市民對高質量充分就業十分關注，我們提出要建成350個社區就業服務站點、培訓高技能人才4.5萬人次等。

延續項目注重穩定供給、優化服務。對一些需求量大、群眾反響好的項目，持續增加設施資源、提升服務能級。比如，針對人口老齡化加劇，已經連續26年將養老床位建設納入實事項目，今年我們強化了對失能失智老人的服務，計劃改建3000張認知障礙照護床位。又如，在延續小學生愛心暑托班的基礎上，新開辦150個愛心寒托班，很受歡迎。

公園城市

今年安排新建120座公園

東方網記者：上海正在打造公園城市，您心目中的“公園城市”是什麼樣的？今年有哪些值得市民期待的新進展？

龔正：我們建設公園城市，不是簡單地在城市中建公園，而是要把城市變成一座大公園，努力實現公園與城市空間的無界融合。

一是增加數量。去年全市新增公園162座、累計達到832座。今年，我們安排再新建120座公園。按照計劃到2025年底，要建設成為千座公園城市，到2035年力爭建成2000座。值得一提的是，大家關心的世博文化公園，今年將建成包括雙子山在內的南區，實現全面開園。

二是提高質量。重點是加快建設“一江一河一帶”高品質生態空間，打造“一大環+五小環”的環城生態公園帶。“一大環”，就是在外環綠帶及周邊區域建設大型公園和生態林﹔“五小環”，就是在五個新城打造“一城一綠環”，今年要全面實施。

三是優化存量。一方面，大力推動“公園+”行動，加強公園與體育、文化、旅游等功能的融合。另一方面，繼續推進公園拆牆透綠，推動公園24小時開放。目前全市超過六成的城市公園實現24小時開放，今年還將新增30座，讓公園和綠地更好地為民所享。

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