更新同步考慮“三大工程”建設需要

■加快推進城市更新，是城市建設進入新階段的必然選擇，是踐行人民城市理念的內在要求，是提升城市核心功能的重要支撐，是推動經濟持續回升向好的重要抓手

■城市總規明確了城市的定位、功能和布局，是城市發展大格局、大思路的集中體現。要把城市更新放在實現城市總規的大目標下思考，圍繞“五個中心”核心功能，加強統籌規劃、補齊短板弱項，促進空間布局優化

■要著眼推進中央部署的保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，加強更新任務統籌，在制定更新計劃時同步考慮“三大工程”建設需要，在實施更新時同步落實“三大工程”建設相關要求。要著眼成本管控，加強更新模式統籌﹔要著眼全市一盤棋，加強更新資源統籌﹔要著眼突破裉節難題，加強更新政策統籌﹔要著眼系統治理，加強更新力量統籌

昨天是2024年第一個工作日，上午八點半，上海市舉行全市城市更新推進大會，以城市更新為牽引、為突破，激發新活力、展現新氣象，加快推動全年各項任務落地落實。市委書記陳吉寧出席會議並指出，實施城市更新行動，是貫徹黨的二十大精神、加快轉變超大城市發展方式的重要舉措。要深入學習貫徹習近平總書記關於城市工作的重要論述和考察上海重要講話精神，堅持以城市總規為統領，加強更新任務、更新模式、更新資源、更新政策、更新力量的統籌，全力推動城市更新工作取得新的更大進展，奮力譜寫人民城市建設新篇章。

市委副書記、市長龔正主持會議。中央第五巡回指導組組長李錦斌、副組長任正曉，市領導朱芝鬆、李政、宗明、陳宇劍、黃震出席。副市長張小宏就我市城市更新推進工作作了具體部署。

陳吉寧指出，習近平總書記就城市工作作出一系列重要論述，為做好新時代城市工作提供了根本遵循。要深入學習領會，充分認識推進城市更新的重要性和緊迫性，結合上海實際抓好貫徹落實。加快推進城市更新，是城市建設進入新階段的必然選擇，是踐行人民城市理念的內在要求，是提升城市核心功能的重要支撐，是推動經濟持續回升向好的重要抓手。完善發展布局，必須向存量要功能、向集約要空間、向更新要效益，促進要素資源優化配置，提升空間承載力，提高內涵式發展水平。建設人民城市，必須把讓人民宜居安居放在首位，聚焦“兩舊一村”改造，啃下硬骨頭、打好攻堅戰，在城市更新中打造與社會主義現代化城市相適應的群眾生活居住空間。城市更新一頭連著民生，一頭連著發展。要把牢城市發展機遇、優化城市空間結構、強化產業空間保障、加快新舊動能轉換，推動功能要素與空間布局相適應，更好發揮提信心、擴需求、穩增長作用，為高質量發展提供有力支撐。

陳吉寧指出，城市總規明確了城市的定位、功能和布局，是城市發展大格局、大思路的集中體現。要把城市更新放在實現城市總規的大目標下思考，圍繞“五個中心”核心功能，加強統籌規劃、補齊短板弱項，促進空間布局優化，改善職住平衡，提升城市品質。要算好總量賬、結構賬，依據規劃嚴格控制建設體量和節奏﹔深化產城融合，降低通勤成本，提高宜居宜業程度。要把城市更新與完善公共服務結合起來，與“15分鐘社區生活圈”建設結合起來，補齊社區嵌入式服務設施，更好改善人居環境。要放眼長三角一體化發展和上海大都市圈建設，抓好與周邊環滬地區的聯動發展，更好形成一體化的通勤圈、梯次配套的產業圈和便利共享的生活圈。

陳吉寧指出，要著眼推進中央部署的保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，加強更新任務統籌，在制定更新計劃時同步考慮“三大工程”建設需要，在實施更新時同步落實“三大工程”建設相關要求。要著眼成本管控，加強更新模式統籌，堅持因情施策，找到群眾接受意願、市場參與動力、財政承受程度的平衡點，優化開發時序，做到精准施策，統籌考慮當前和長遠、項目和周邊。要著眼全市一盤棋，加強更新資源統籌，加快建立中心城區與“五個新城”對接機制，強化中心城區的服務輻射、溢出帶動作用，在大居建設管理、公共服務配套、創新成果轉移轉化等方面建立雙贏機制，實現功能互補、產業延伸和服務配套。更好發揮國企作用，在服務城市更新中實現企業自身轉型。要著眼突破裉節難題，加強更新政策統籌，抓好《關於深化實施城市更新行動加快推動高質量發展的意見》實施，強化政策的針對性和可操作性，加快形成務實管用的操作經驗，推動政策體系不斷完善。要著眼系統治理，加強更新力量統籌，形成政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新格局，發揮好城市更新專家委員會作用，合力打造彰顯城市特色、體現國際水准、經得起歷史檢驗的更新項目。

陳吉寧強調，城市更新是事關全局和長遠的大事，是事關群眾切身利益的好事，必須加強黨的領導，抓好組織實施，確保取得實效。要強化統籌協調，各部門要立足自身職能，跨前一步、主動協同，各區、管委會和街鎮要承擔好城市更新屬地責任。要強化法治保障，以法規規章等形式固化城市更新經驗，使城市更新有法可依、有章可循，引導干部認識和用好城市更新規律，提高運用法治思維和法治方式推進城市更新的能力。要強化示范帶動，營造全社會支持和參與城市更新的良好氛圍。

龔正就貫徹落實本次會議精神指出，要按照市委部署，堅持規劃引領、分類施策，抓緊制定城市更新行動計劃，明確更新目標、更新項目、實施方式、實施時序，盡快推出一批顯示度高、示范性強的更新案例，加快推進“兩舊一村”改造，大力推進“工業上樓”打造“智造空間”。堅持問題導向，破解瓶頸難點，切實把政策紅利轉化為更新實效。要壓實各區、各部門責任，鼓勵各類經營主體積極參與，引導公眾和社會力量共同參與，踐行全過程人民民主，努力走出一條可持續發展的更新之路。

大會在各區設分會場。市住房城鄉建設管理委、徐匯區、靜安區天目西路街道、上海地產集團作交流發言。（記者 張駿）

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