塘橋街道社區食堂引入市場機制提高運營效率，讓百姓得實惠

財政不補貼，第三方為何還願干

上月，浦東新區北園路上一處淡黃色房子開門迎客。招牌上寫著“塘橋美好生活館”，這是浦東新區塘橋街道建設啟用的第二家社區食堂。

過去由於資源緊張，塘橋長期沒有社區食堂，老人助餐等公共服務也很難開展。新開業的美好生活館彌補了這一功能缺失。不過，作為一個公共服務產品，街道將它裝修后，沒有介入運營，而是聘請了第三方餐飲公司，財政沒補貼過一分錢。“公共服務要優質、可持續，必須尊重市場規律，讓政府、社會、群眾各自發揮特長。”塘橋街道黨工委書記費維照說。

據介紹，另兩處美好生活館進入建設准備階段，建成后將形成轄區“東西南北”各一家的均衡覆蓋局面。

引社會力量辦公共服務

自打塘橋街道引入社會力量辦公共服務后，很多賬都要重新算。

慈善超市，以前是作為給社區困難群體發放物資的倉庫，由街道自己運營。“我們配了3個工作人員，再給予15萬元的管理費，合計一年支出30萬元。”費維照說。引入公益社會組織“善淘”來運營后，街道一次性投入90萬元重新裝修，每年的財政投入縮減了一大半。

南泉菜場的經營有異曲同工之處。原先街道自主經營，一年有160萬元左右的收入。前不久，塘橋引進了浦商集團帶資改造運營南泉菜場，並按市場評估價與浦商集團簽訂租賃協議，保障了街道的收益。

這些只是賬面上的變化，更大的收益在背后。以前的慈善超市無人問津，現在日營業額可超過千元。工作人員丁薇燕說，因“善淘”在全市經營多家慈善超市，具備豐富的經驗。他們將塘橋街道慈善超市設計成了兒童友好型空間，並通過重點銷售兒童用品，吸引了一批媽媽粉。

南泉菜場交到浦商集團后，也大大提升了居民的購物體驗。周阿姨告訴記者，自己住在塘橋10年，以前買菜恨不得捏著鼻子走，環境擁擠、氣味差。改造后，環境明亮了，檔口多了，價格也更透明，菜場周邊還多了一圈小餐飲店。

“政府在統籌資源上有優勢，但效率不高。一件公共產品，出發點是符合公共利益的，落腳點是讓老百姓得實惠，過程中引入市場機制提高運營效率，這並不矛盾。”費維照說。

給運營方最大的自主權

其實浦商集團對南泉菜場的投入不少。南泉菜場負責人麥勇敏介紹，從前期裝修，到過程中為化解菜場和樓上居民樓矛盾而新增的改造費用，“目前已投入了800多萬元，預計收回成本要三四年”。可為什麼市場主體依然願意參與進來？一方面，居民有剛需，開業后不久，南泉菜場的客流量在浦商集團運營的100多家菜場裡能排進前10位﹔另一方面，街道在劃好民生紅線的前提下，給了運營方最大的自主權，浦商集團得以通過改造優化菜場沿街商鋪，提高租金收益。

近日，菜場北門新裝修的門面挂起了瑞幸咖啡的招牌。麥勇敏說，環境一變，招商勢頭也好了，老字號、咖啡館現在都來看鋪面。

美好生活館的建設，更是統籌社會效益和經濟效益的一次實踐。開業后，塘橋轄區內60歲以上老人、低保低收入家庭等特殊群體，可辦理就餐優待卡，享受8折、8.5折、9折三個檔次的優惠。這樣的優惠放在別的社區食堂，多半要靠政府補貼來實現，而且上海相當比例的社區食堂都免房租和水電費。可茂興路美好生活館的運營方，卻要自付房租、水電費、物業費，甚至居民就餐優惠的部分也要自行承擔。“美好生活館由街道負責精裝修后，第三方機構拎包入住，往后就要自負盈虧。”街道社區服務辦公室副主任朱洋說。

看上去市場主體有些吃虧，費維照說出裡面門道，作為浦東最早完成城市化的區域之一，塘橋街道人口眾多、空間狹小，想要完全利用政府資源開辦公共服務不現實。為了呼應老百姓對社區食堂的需求，街道四處籌措，最終通過區機管局調撥一處、國企轉讓一處、自身騰退一處、社會租賃一處，找到了合計4400平方米的空間用於安排公共服務。不過，其中兩處是要承擔一定租金的。街道將免租的和付租的房屋打包成一組，引入同一家第三方機構，讓其自主平衡收益。

“我們負責運營的茂興路店雖有租金成本，但因北園路店無租金壓力，且靠近兩家三甲醫院，社會客流佔60%以上，兩處協同管理就能平衡收支。”運營方經理沈志強說。

考核權交到老百姓手上

最近有顧客反映，北園路美好生活館的蓋澆飯不便宜，街道做了大量調研后發現緣由。店內早餐檔、炒菜檔是惠民檔口，一頓午飯的平均客單價在20元左右，就餐優待卡用戶還能做相應減免，和其他社區食堂價格差不多。燒臘、面以及飲品非剛需，價格稍貴，但仍可享受折扣。

“社區食堂的確有它公益的一面，但也應區分人群、豐富產品，讓市場機制在其中發揮作用，才能保証長期高質量運營。”費維照說，政府不兜底，價格也絕不是越低越好。

社區食堂好不好？通過相應的制度安排，塘橋讓老百姓來評判。目前街道定期組織周邊社區的志願者、樓組長等試菜並打分，如果群眾綜合滿意度連續兩個月低於80%，運營方將面臨退出運營的處罰。“有了這套辦法，我們也不用擔心社區食堂出於逐利目的，怠慢優惠群體。”朱洋說。截至目前，塘橋已有3000多居民辦理了就餐卡，送老年餐上門的單量也增加到每日200余份。菜場去留的考核權，同樣交到老百姓手上。滿意率不達標或出現安全事故等，都一票否決。

費維照說，通過政府邏輯加市場邏輯，塘橋街道不但提升了公共服務的效率和品質，節約了政府投入，激活了市場積極性，也避免了矛盾，實踐了“解決今天問題的辦法要為明天的發展騰出空間”的城市更新理念。（記者 杜晨薇）

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