公園拆牆，籬笆柵欄改成了園藝和跑道

■圍牆全拆，意味著大規模閉園改造和基礎設施升級，錢從哪裡來？如果不全拆，釋放多少空間才合適？游客安全如何保証？客流大幅增加后，運維投入由誰承擔？

■從收費到免費，再到拆掉部分圍牆，開放式公園將吸引更多市民游客打卡，這對公園管理方和游客，都是一處無邊界的“考場”。

常在世紀公園外圈跑步的張子恆（化名）發現，繼世紀公園免門票之后，東南角芳花園的圍牆也拆了。過去的籬笆、柵欄改成園藝和跑道，直通內部。“一瞬間覺得自己和這座城市在融合。”張子恆說。

去年，上海一些公園“拆牆透綠”。位於黃浦區的復興公園，其重慶南路和復興中路一側部分圍牆被拆除，轉而新建花壇，種植新的植被。位於長寧區的中山公園一側萬航渡路沿線約700米長的空間更新，施工面積超過1.6萬平方米。一同“拆牆”的還有和平公園、魯迅公園等市民擁有集體記憶的公園。

可在近日，張子恆發現拆除圍牆后的另一面。她納悶，上海不少公園都拆除了圍牆，為什麼世紀公園隻拆除芳花園這一部分圍牆？她想帶家中寵物到芳花園散步，卻遭管理人員勸離，“為什麼公園拆了圍牆卻不允許遛狗？”張子恆問。對方解釋：“牆拆了，但這裡還是公園，和中心綠地不一樣。”

張子恆不知道的是，建園20多年的世紀公園，從收費到免費，再到拆除部分圍牆，每一步都走得辛苦。

對公園來說，打開圍牆，僅僅是一個開始。

破牆透綠，環境上的融合

以往每個周末，張子恆都會送兒子樂樂去世紀公園的足球運動中心上課。作為上海內環區域最大的城市公園，世紀公園兩年前已實行免費及夜公園開放。但出入還要走原來的幾個大門。

樂樂上課的球場位於世紀公園芳花園區域。張子恆帶孩子每次都得從花木路芳甸路交叉口的公園5號門繞行幾百米才能進入球場。

兩個月前，世紀公園將臨芳甸路、花木路處千余米的圍牆悄然拆除。樂樂就可以從芳甸路一側新設的耐蔭花境小門進入公園，球場就在十多米開外。“進出公園非常方便。有時孩子在上課，我和幾個相熟的媽媽會一起去新鋪的步道上走走，環境很舒服。”張子恆說。

修整后的芳花園新鋪了一批彩色瀝青步道。幾位跑者不時迎面而來，肆意揮洒汗水。園區內，總面積超1萬平方米的草坪賞心悅目。年輕人在草坪上玩飛盤，年長的在樹蔭下打太極拳。

佔地21.5萬平方米的芳花園面積與浦西中山公園相當。公園圍牆拆除后，芳花園與芳甸路、花木路相接的公園外沿，是游客對世紀公園的第一印象。這裡的千余米景觀路段分布著8個出入口，其中5處出入口是新增的。

依據既有地理條件，這些新增出入口被分別打造成濕生花境、耐蔭花境、觀賞草花境、岩生花境和鼠尾草花境。世紀公園綠化部經理曹利名解釋，岩生花境地勢裡高外低，一旦下雨容易形成泥漿外流，就先用岩石將土壤壓住，再在縫隙處種上岩生植物進一步固定，兼顧景觀美感。

原有的高大喬木被保留，一些低矮灌木被移植到其他區域，令空間疏密有致。“公園和街區直連的地方，我們在林下種了雞爪槭、楓樹、紅葉石楠、鳶尾等植物。春天看紅葉石楠的嫩葉、初夏賞星星點點的鳶尾花、秋天雞爪槭和楓樹的葉子會變紅、冬天也有常綠植物，一年四季都有景看。”令曹利名頗為自豪的是，一系列因地制宜的舉措，不僅保証了整個破牆工程如期完工，整體造價也遠低於同類工程。

環境上的融合，只是破牆透綠工程的一部分。在開放區域修整一新的世紀公園4號門旁，一處跑步驛站已進入工程收尾階段。這裡將為公園內外步道上健身的人們提供寄存、飲水和休憩服務。

打開圍牆，都曾遇到難處

復興公園、中山公園、和平公園等公園“拆牆透綠”工程早已結束，較早完成拆牆的公園運維至今已超過一年。

回想拆牆之初，都曾遇到難處。

中山公園圍牆打開前，20路公交車的終點站橫在公園和華東政法大學之間。車站調度室、廁所、管理處像牆一樣立在公園北側，如果要挪動車站位置，就要考慮居民出行的習慣和便利，還要考慮配套設施。還有一處爭議是到底要不要讓一棵150歲的懸鈴木破牆而出。

為了把牆開得徹底，相關部門最終決定把20路終點站挪位置，拆掉這棵名為“獨木傲霜”的懸鈴木周圍的牆。

為何世紀公園隻能打開其中一小部分？

此次破牆的芳花園釋放了與中山公園面積相當的空間，對開園20年的世紀公園來說，經歷了長期鋪墊。

根據上海市綠化和市容管理局2021年印發的《關於推進上海市公園城市建設的指導意見》，公園破牆開放是大勢所趨。《指導意見》提出，進一步優化“市民—公園—城市”三者間的關系，需要不斷推動綠色空間開放、共享和融合，這也是上海推進公園城市建設、深入踐行“人民城市”重要理念的新實踐。

不過，在拆圍牆這件事上，作為浦東新區一家區屬企業，世紀公園面臨諸多現實問題。

圍牆全拆，意味著大規模閉園改造和基礎設施升級，錢從哪裡來？如果不全拆，釋放多少空間才合適？游客安全如何保証？客流大幅增加后，運維投入由誰承擔？

圍繞這些問題的底層邏輯，就是游客的安全。

從公園管理的角度，“世紀公園水系眾多，鏡天湖面積巨大。每年夏天，張家浜‘野泳’現象難以禁絕，他們的下水點未必在公園內部，也可能是在非公園范圍的上游或下游。如果拆掉圍牆，可能會給公園管理帶來不小的麻煩。綜合考慮下來，圍牆全部打開的條件還不成熟。”世紀公園行政辦公室工作人員張引說。

環世紀公園總計5千米的圍牆中，除了河道圍欄等不可拆除部分，可拆圍牆主要集中在公園臨錦繡路、芳甸路等路段，長度總計2.45千米。其中，公園北面臨錦繡路路段已有3個出入口，附近還分布著多個停車場，一旦圍牆打開，勢必面臨大流量人車混行，有安全隱患。而且這段圍牆打開后，游客第一眼看見的是停車場，期待感和觀感會下降。

停車場能拆嗎？很難！每到周末，不少游客舉家駕車到公園。環世紀公園的部分道路還需在有關部門協助下開辟臨時停車的場所。而上海地鐵2號線、18號線下穿世紀公園，這意味著，再建一處地下停車庫的難度相當大。

權衡之下，園方決定先開放東南角落的芳花園區域。一方面，芳花園臨芳甸路、花木路的千余米長L形圍牆區域原本隻開放2個出入口，游客出入公園確有不便﹔另一方面，穿行而過的張家浜將芳花園與世紀公園主體區域分隔開來，成為一個相對獨立的區域，便於管理。

剛剛開始，難題接踵而來

今年5月，芳花園圍牆打開街區融合方案正式獲批，園方克服梅雨、高溫等不利因素，分批分段完成破牆改造工程，並在7月初正式對公眾開放。

最近，世紀公園公共事務部經理臧東灝持續觀察發現，破牆后的芳花園日均客流從原來的2000人增至4000人左右，數據還在不斷攀升，各種難題接踵而來。

實際開放后，有些游客的需求是在園方前期規劃中無法預知的，就比如來公園露營的人多了，樹蔭沒增加，無法滿足各類游客的需求。

“公園直通街區后，周邊居民覺得這裡就是公共綠地，會帶著寵物來遛，不牽狗繩、不戴狗套的都有。但在更多游客眼中，這裡仍是世紀公園，他們對園內景觀、服務的期待依然很高。有些游客對大型犬類進入公園非常反感，小孩出於好奇逗弄寵物，也容易發生危險。”臧東灝說，圍牆拆除后的芳花園，其管理標准和世紀公園主園區保持一致。按照公園入園須知的相關規定，園內不允許自行車、電瓶車、平衡車等進入，也禁止垂釣、放風箏、遛寵物等行為。

世紀公園還是一座公園，和城市中心綠地的管理模式有些許差別，然而當管理人員試圖勸阻市民遛狗、騎車的行為時，都會遇到一些“打哈哈”情況。“說輕了，游客們不聽﹔說重了，會引發矛盾。太難了。”

但工作人員發現，盡管出入口有各種禁止行為的圖標提示，也設置了交錯式簡易欄杆“攔截”非機動車進入，仍然擋不住有人將自行車搬進芳花園，或者越過綠化帶將電瓶車騎進園區，遛狗者更是時有所見。最近，經過安保人員不斷巡視和勸導，非機動車進園的現象已有所改觀。

還有一些是無法預想的問題。有一次，有人停在外圍馬路上的自行車胎的氣門芯被人拔了，車主以未設攝像頭為由投訴園方。“全方位加裝攝像頭，是一筆不小的開支。可公園外圍已經脫離了公園的管轄范圍，這很難辦。”張引說。最終，園方按車主要求在公園外圍設置了4處打氣點，才安撫了這位車主的情緒。

當下令園方頭疼的，還有夜宿難題。“芳花園每天5時至22時開放，但22時后仍會有人進入，還有人搭帳篷夜宿。為此，我們增設3名安保人員每天在園區巡邏，遇到不文明游園的情況盡量加以疏導和勸阻。今后，我們還將考慮在非開放時段增設無人機巡邏、機器人巡邏等數字化手段加以輔助。”養護和保潔，也是園方必須面對的長期問題。曹利名說，圍牆打開前，芳花園區域十人左右的保潔隊伍就夠用。現在無論是綠化、保潔還是安保人員，數量都增加了。

復興公園、中山公園、和平公園等公園打開圍牆更早，有的已超過一年。

劉明（化名）是2022年下半年才到魯迅公園當保安的。他剛入職時，公園採取預約制入園，客流量不大。今年，上海的公園陸續正常開放。魯迅公園游客數量驟升，公園新添兩處崗亭，增加巡邏頻次。

劉明最頭疼的要數噪音。公園最熱鬧的時候是6時到10時的晨練。夏日上午，樹蔭底下是各方“爭奪”的要地。一次，太極團佔到有利地形，唱歌團開啟高音喇叭試圖“轟”走對方，雙方發生沖突。后來在園方調解下，事情才被平息。

后來，劉明被安排在早晨帶著分貝儀巡邏，如果晨練團體發出超過70分貝的聲響，就要勸說制止。公園裡的噪音情況改善很多，周圍居民的投訴也少了。“大多數市民的素質還是經得起考驗的。”劉明說。

“我們公園規定不能釣魚，如果看到一定要制止的。”可圍牆拆掉之后，“有些釣魚的會從路邊轉進來，躲在我們很難看見的角落釣魚。”劉明說。

在劉明眼裡，最難管的是派發小廣告的人。部分小廣告會讓游園老人陷入受騙和維權難的窘境。即使他們被劉明逮個正著也沒用，“無法沒收他們的傳單，也沒權力把他們趕出公園。好說歹說，他們就一個勁‘好好好’地應付你。”劉明訴說身為保安的無奈。（記者 李寶花 鄭子愚）

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