被稱作“小刑法”的《中華人民共和國治安管理處罰法》實施17年后迎來首次大修。日前，全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯系點就《治安管理處罰法（修訂草案）》開展立法意見征詢。

治安管理處罰法是維護社會治安秩序、保障公共安全的重要法律，是國家對公民違法情節輕微、尚不構成犯罪的行為發動懲戒的重要機制。作為一部與公民生活息息相關的法律，此次《治安管理處罰法》的修改，將“高空拋物”“搶奪方向盤”“升放攜帶明火的孔明燈”“違法出售或者提供公民個人信息”等多種近年來公眾關注度高的熱點問題，新增納入治安管理處罰范疇，引發了社會各界的廣泛關注和熱議。

為了充分發揮基層立法聯系點的作用和效能，廣泛收集各界干部群眾的意見建議，虹橋街道基層立法聯系點邀請法學界專家教授、公檢法一線執法人員和基層工作者齊聚一堂，結合自身工作和熟悉的領域，對新條例提出自己的建議。

其中，引發社會普遍熱議，也是在場專家提及頻率最高的便是草案34條，在公共場所從事有損紀念英雄烈士環境和氛圍的活動的，在公共場所或者強制他人在公共場所穿著佩戴有損中華民族精神，傷害中華民族感情的服飾標志的，將被處以拘留或者罰款。

“條例第一款、第二款裡面講到的環境、氛圍以及有損民族精神、傷害民族感情都屬於比較主觀、抽象、寬泛的概念，建議修改。”“我認為這一條所規定的違法行為具有很強的不確定性，在實踐當中很難去判斷和適用，會賦予執法人員非常大的裁量空間，可能會導致權利運行過程中邊界的模糊。”

現場來自長寧公安分局、虹橋路派出所的一線執法人員，則將目光聚集在執法過程中常見的問題。“第五十九條第四款，侮辱、謾罵、威脅、圍堵、攔截等方式阻礙人民警察執法，侮辱謾罵如何認定，這其中主觀色彩濃厚，每個人的感受不同，對公安機關在執法過程中的自由裁量權的把握增加了難度。”

社區作為人們生活的基本單元，對於社會治安的管理起著關鍵作用。社區工作者根據日常工作生活中的具體事例，對涉及噪音擾民和寵物擾民的條例提出了自己的看法。“第八十六條，產生社會生活噪音，持續干擾他人正常生活，現實生活中這個噪音以什麼為標准，誰來認定噪音的標准，如果沒有認定如何進行處罰，比較模糊，在基層工作中沒有可操作性。而且相較於拘留，訓誡的處罰方式應該被考慮。”

在立法意見征詢后，接下來虹橋街道基層立法聯系點將繼續發揮“直通車”的作用，開展立法意見征詢會人大代表專場、居民區專場等，將收集到的建議，原汁原味提交給全國人大立法機關。

（來源：上海長寧）

分享讓更多人看到