現有矛盾糾紛化解力量分散，各職能部門主動下沉不足，極易錯過最好的矛盾化解“窗口期”，造成矛盾糾紛上行、外溢。“靠譜解紛中心”是普陀區市域社會治理領域重要的機制創新，通過街鎮層面實體化糾紛化解平台全覆蓋，將多元矛盾糾紛化解力量下沉一線，有力地協同聯動條塊力量，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，實現“群眾少跑路，政府多跑腿”，及時把矛盾糾紛化解在第一線，打造新時代“楓橋經驗”的城市樣本。

以平台建設為抓手

建設實體化靠譜解紛中心

2021年，普陀區在宜川路街道設立“宜馨法苑”百姓法治驛站進行試點。試點成功后，普陀區發布《關於建立街鎮“靠譜解紛中心”的實施方案》，推動建立“1+12+10”矛盾解紛工作格局（1個平台，即“靠譜解紛中心”﹔12個職能部門﹔10個街鎮的實體解紛站點）。全區10個街鎮進一步整合信訪、綜治和司法等領域資源，先后成立“靠譜解紛中心”，實現實體中心全覆蓋。街鎮將原綜治中心或信訪窗口改造升級，對外統一加挂“靠譜解紛中心”牌子，成為老百姓身邊“看得見、夠得著、用得上”的家門口糾紛化解陣地。

調解矛盾糾紛

在街鎮實體陣地基礎上，區委政法委牽頭推動區司法局、信訪辦、法院、檢察院、公安局、人社局、衛健委、民政局、區婦聯等十幾個專業部門的矛調力量下沉整合到“靠譜解紛中心”平台，通過駐點接待、聯合調解、街道約請等多種方式支持“靠譜解紛中心”功能提升。公檢法司等條線職能部門和工會、婦聯、行業組織等下沉一線，為人民群眾提供“菜單式”“上門式”調解服務，極大降低了訴訟需求和訴訟風險。區法院還在10個街鎮全面建設社區法官工作室，並組建了社區法官隊伍。在解紛平台上，疊加“心防工程”，在解紛中引入專業心理服務力量，解決實際問題的同時更加注重解決背后的心理問題，通過心理疏導打開當事人心結，實現“案結事了人和心舒”。

以流程再造為支撐

打造閉環式矛調工作機制

定位“零距離”解決居民群眾矛盾糾紛多元化解平台，打通線上線下矛盾糾紛化解渠道，推動各類矛盾糾紛全量匯聚、一口受理、集中辦理，推進矛盾糾紛化解資源和力量向基層一線下沉匯聚，筑牢社會風險前端預防和化解防線，實現“小事不出樓棟、大事不出小區、難事不出街道、矛盾化解在一線”。區法院成立全市首家“雲間法官工作室”，並在微信公眾號配套上線 “雲間法官工作室”欄目，搭建調解員和法官的線上聯系通道，還推出司法確認綠色通道，法官可通過“靠譜解紛中心”進行“巡回司法確認”，實現訴非實質對接。

引入“門診”概念，按照矛盾糾紛的難易度及所涉部門的多寡，分類處理各類矛盾糾紛，打造多元化解格局。在“普通門診”，整合街道部門、人民調解、律師等力量，及時就地解決大量簡單矛盾糾紛。每周二、周四的“專家門診”，委辦局派專人下沉“靠譜解紛中心”聯合接待，使一般矛盾糾紛實現“一門式接待”“一站式解決”。對涉及部分非常規下沉單位，或專家門診也難以協調解決的疑難復雜問題，則通過街鎮書面申請，由區信訪辦統籌資源下沉，通過“特需門診”方式進行“提級會診”。通過“門診式”貼心服務，實現“簡單矛盾及時辦、復雜矛盾合力辦、疑難矛盾提級辦”。

著眼矛盾糾紛發現、處置、預防全過程，從“排、析、商、診、督、治”（排，即排查發現，變被動為主動，落細、小、早﹔析，即分析研判，找出矛盾症結，對症下藥﹔商，即民主協商，廣泛吸取各方意見﹔診，即分門別類，針對不同類型的矛盾糾紛分級分類處置﹔督，即全過程指導督辦，做到事事有著落、件件有回音﹔治，即治未病，監督矛盾多發領域，倒逼管理者科學決策）六個緯度建立健全8大運行機制（聯席會議、信息排查、匯聚分析、分類調處、心理干預、協同聯調、跟蹤回訪、督查考核），提升工作質效，實現運行閉環。

以協同治理為目標

完善多元參與工作格局

平安普陀建設協調小組出台《普陀區關於建立街鎮“靠譜解紛中心”的實施方案》《普陀區推進街鎮“心防工程”建設試點實施方案》等近十項制度規范，各街鎮成立“靠譜解紛中心”工作領導小組，各居委會設立矛盾調解工作組，由居委會書記、主任、調解主任及社區民警組成，進行實體化運作。在日常接待、調處工作中，引導律師、人民調解員、心理咨詢師、“兩代表一委員”，乃至行業、領域的能人、專家等廣泛參與。積極發揮區、街兩級信訪工作聯席會議制度在統籌力量、協調資源、督促落實方面的作用，依托各街鎮“靠譜解紛中心”，有效推動條塊力量整合，真正實現矛盾糾紛化解中“基層吹哨，部門報到”。區職能部門通過駐點辦公、聯合接待、專業指導、主動跨前、信息交流、多方聯動、協同處置等各種方式匯集“各方力”，擰成“一股繩”，以實際行動支持“靠譜解紛中心”發揮實效，切實解決基層治理“最后一公裡”難題。

全區打造“靠譜解紛中心”后，各類矛盾糾紛受理數較往年明顯下降。區法院對家事等6類矛盾糾紛調探索前置調解，並帶案下沉“靠譜解紛中心”，成功調解數起糾紛不再進入訴訟程序﹔“靠譜解紛中心”還實體化解了多起歷史積案，最大限度實現矛盾糾紛化解在基層。

（來源：上海普陀）

分享讓更多人看到