街區功能切換煙火氣扑面而來，但對城市精細化管理提出更高要求

限時步行街集聚人氣，活力與秩序如何平衡

仲夏夜的7時，暮色繾綣，200多米長的大學路限時步行街亮起彩燈。緩步向前，點點燈光連成線，各式美味小吃攤令人垂涎，手工藝品應接不暇，一些私家車擺起后備廂市集，沿街餐飲、商鋪也擺出露天攤位，音樂、露天電影等活動引人駐足，城市煙火氣扑面而來。

不僅是楊浦區大學路，這座城市的其他角落，靜安區茂名北路、長寧區凱田路、浦東新區富城路，在近一年裡也先后開出限時步行街。這些步行街有演出、有市集、有藝術裝置……帶來人氣與流量的同時，對城市精細化管理也提出了更高要求，需要政府部門和主辦方因地制宜調整業態和管理方式。

當附近居民、周邊游客、煙火日雜、網紅商業糅雜在一起，鬧猛與安靜怎麼協調，活力與秩序如何平衡？

交通

新舊秩序如何有序切換

限時步行街啟動后，影響最大的就是交通。夜晚，分布在城市各區的幾條限時步行街依次“打開”。原來車輛可以通行的路，此時禁行，機動車需繞道而行。由此也產生一系列問題：非機動車是否還能通行？繞道而行的車輛如何引導？停車問題怎麼解決？

記者探訪發現，幾條限時步行街開放后，現場都不同程度增加了警力維持秩序，步行街的門頭很醒目，擺放著精心設計的開放時間告示牌。茂名北路限時步行街於去年國慶前夕開街，全長200余米，無縫連接起豐盛裡、張園兩大新老石庫門建筑群，並串聯起吳江路，從每周六0時至次周周一4時限時開放。盡管開街已有大半年，仍偶有車主誤入，這時就需要保安人員及時加以引導。周日晚上8時，幾位從南京西路駛進茂名北路的車主發現此路不通，看到告示牌后，急忙調轉方向，好在入口旁就有一條支路疏導引流。

茂名北路雲集了數十家餐廳，外賣小哥常騎行穿梭在這條路上。10米寬的道路，原本非機動車道佔2.5米，改成步行街后，這條非機動車道移至豐盛裡的“背面”。“這原本是商業街區的內街。經過幾方協調，管理方把它騰出來，專門供非機動車在限時時段使用，既解決了騎行者尤其是外賣小哥的通行難題，也保証了步行街完整的行人道。”市人大代表、上海靜安置業（集團）有限公司董事長時筠侖說。

位於浦東濱江的富城路限時步行街也遇到非機動車通行難題。活躍於陸家嘴區域的外賣騎手曉君發現，周末送外賣，富城路段隻能推行。原來，富城路（陸家嘴西路至花園石橋路）步行街開放后，禁止機動車與非機動車通行，而陸家嘴地區陸家嘴環路以內及世紀大道沿線均為禁非區域，原本在富城路通行的非機動車，限時期間面臨無路可走的情況。“為滿足非機動車通行需求，兼顧步行街的安全和秩序，現階段建議非機動車停放就近路口或推行通過該路段，禁止在禁非區域內騎行。”浦東公安交警部門有關負責人說。

大學路，一頭連接創智坊，一頭連接復旦大學、上海財經大學，路面沿線出口十余個，是五角場區域交通的重要毛細血管。變身限時步行街后，交通矛盾接踵而至，比如非機動車和機動車的交通需求如何滿足，繞行道路交通組織和道路停車位的調整影響如何消弭。楊浦交警制定了步行街相關管制措施。根據方案，大學路限時步行街啟動期間，偉成路、錦嘉路、偉康路等路段數十個道路停車位被取消，車輛引導停放至周邊3個停車場庫內。作出這樣的調整，是為了保証原本沿大學路東向西過境及到發車輛，可沿偉成路等路段繞行通過，既減少對區域交通的影響，也減少步行街開放可能帶來的噪聲。但對周邊居民和企業來說，這一舉措讓停車變得困難，集中流量下的機非混行也影響道路安全。

不只是大學路，茂名北路、安義路等更早開放的限時步行街也都遇到這個問題。在專業人士看來，限時步行街在不同時間段的打開方式不同，是一個功能切換的過程。其中涉及街區功能重新布局、交通組織重新調整、商家和居民的出入路徑變化，各條步行街的路況形態都不一樣，很難有標准化的管理樣本，需要根據各自路段、商圈特點進行人車流的引導，且在實踐中不斷優化完善。

從大學路近兩個月的實施情況來看，周邊幾個停車庫的容量能夠滿足周末時段的停車需求。“我們將在確保道路交通安全的情況下，結合各方實際需求，逐步開放偉成路等繞行路段的道路停車位。”楊浦交警說。

環境

燈光噪音垃圾是否擾民

一到周末，限時步行街成了時尚歡樂的海洋，各種燈光秀、展覽輪番上陣，光影交錯、音響震天……近在咫尺的燈光、噪音，是否會影響附近居民的生活？

茂名北路一側是舊式裡弄構造的靜安別墅，這裡居住著約1000戶居民。“商家喜歡鬧猛，居民想要清淨，一街之隔怎麼調和？”靜安別墅居民王先生一語道破客觀存在的居商矛盾。

靜安別墅居民劉老伯倒是坦然：“商家搞的展覽、音樂會、燈光秀，遠遠就能看到、聽到，飯后去逛逛也蠻有味道。”這大半年裡，劉老伯充分享受了步行街開放后的福利，張園的陽台音樂會、天井畫廊藝術展等，他和老伴看得“老扎勁”。不過，讓劉老伯頭疼的是樓下通道的噪聲。改為非機動車通行后，時不時就有電瓶車呼嘯而過，“很多外賣車輛的車速非常快，還有人按喇叭，一到周末非常吵”。

記者發現，為解居民困擾，這條通道的進出口處已豎立減速緩行的警示標識，每隔10多米就鋪設了減速帶。“減速帶的高度最終確定為3厘米——這是減速帶的最低高度，主要為了減少不必要的噪音。”靜安公安分局南京西路派出所茂北居民區社區民警謝弼臻說。

除了聲音、燈光，附近居民在意的還有街容。人流聚來財氣、煙火氣，但管得不好，也可能成為都市的臟亂差窪地。幾條步行街的餐飲美食商戶佔比都很高，客流增加后，垃圾也隨之增加，如果環衛清掃跟不上，就會給這條街減分。記者走訪發現，不同於常見的“馬路菜場”，幾條限時步行街都井然有序、干淨整潔，管理方的清運善后工作做得不錯，將對市容環境的影響降到盡可能低。

一個月前開街的浦東新區夜濱江—正大濱購市集暨浦東首條限時步行街，是一個水岸聯動、花樣市集疊加限時步行街的組合，環衛預案做得充分。記者現場探訪，230米長的富城路上錯落分布各式車棚攤位，燒烤、冷飲等攤位人氣尤其旺，游客邊吃邊走，道路兩旁每隔十多米就配置了黑色、棕色、藍色垃圾箱，拿著掃帚、鉗子等工具的保潔員穿梭在人群中，隨時清掃，基本做到垃圾不落地。

在茂名北路限時步行街，記者遇到一位正在傾倒垃圾的保潔員，他手推的環衛小車配置了一整套保潔工具，還貼心地挂了一個保溫杯袋和礦泉水瓶袋。保潔員告訴記者，傍晚過后的垃圾會多一些，他的工作時間從上午10時到晚上8時，他隻負責街頭垃圾的清掃，沿街商戶產生的餐廚垃圾，由專門的環衛車上門收取。

採訪中，多位市人大代表表示，開在居民區附近的步行街，必然會帶來鄰避效應。要破解擾民困局，限時步行街的打開和閉合環節尤其重要。比如不少步行街在開街前，會開展相關部門聯合巡查，不斷優化各種細節。

去年4月啟幕的“凱田集薈”，算得上限時步行街的先行者。“步行街開放后，附近居民會受到一定影響，但他們也是受益者，這是一個磨合的過程。”長寧區綠化市容局副局長謝艷平說。凱田路毗鄰IM長寧國際等商務樓宇，擾民問題並不是太突出。不過，主辦方依舊做了最細致的預案。“商務樓挨著居民區，開街時如何減少對居民出行的影響，每次搭建和撤攤時如何減少裝修噪音，主辦方都考慮到了，並制定預案。諸如草坪區域的電線保護，添加防踩踏的踏板，增加濕垃圾桶等。”凱田路步行街的人氣有賴於商務樓周邊的居民，這是周末市集重要且穩定的客群來源。如今，凱田集薈與新華路街道“一刻鐘便民生活圈”已有機融合。周末的夜晚，居民樓裡的阿姨爺叔趿著拖鞋、牽著愛犬來步行街散步，“磨合得好了，居民生活和商業活動就能實現雙贏”。

攤位

臨時攤外擺位怎麼管理

限時步行街打開之后的一個顯著變化是，沿街商戶增加了外擺位，臨時擺攤也多了起來，由此帶來新的管理問題。

依托馬路窄、街面寬的特點，大學路在幾年前就推出了外擺位，嘗試“經營在內，消費在外”的模式，一張桌，幾把椅，擺一盞燈，夏季夜晚的這些露天外擺尤其受歡迎。當時政府部門跨前一步，嘗試創新門責管理，牽頭居民和沿街商戶“約法三章”，對外擺位的尺寸和范圍做出明確界定。“在不影響行人正常通行，包括盲道等都不佔用的情況下，我們的外擺位長度不超過店面寬度，深度則以人行道燈柱作為一條紅線。”一位沿街商鋪經營者說。

凱田集薈對“外擺位”有更具體的要求。第一，商家要在自己經營范圍內設置，不能影響行人通行﹔第二，桌子、椅子、遮陽傘三件套要做到移動可收取，符合防汛防台要求﹔第三，外擺位不能涉及對外食品加工、產品展銷。“外擺位相當於等候區、就餐區。簡而言之，要做到不佔道、不污染，不擾民，保証安全。”謝艷平說。

記者探訪發現，這些沿街的外擺位往往是限時步行街的點睛之筆，不僅提升整個區域的商業流量，將人從街上引到樓上，也成為街區展示的鏈接節點：逛累了能隨時坐下喝一杯，休息一會兒，人與街互動，頗有“你坐在路邊看風景，看風景的人在樓上看你”的意境。

縱觀幾條限時步行街，浦東新區夜濱江—正大濱購市集和凱田集薈屬於搭篷市集，街面大多數是按規劃搭建出來的攤位，這些入駐攤位收費在200元至500元不等，匯集網紅美食、品牌特展和文創零售，這些攤位與沿街商鋪沒有彼此隔絕，游客可以隨意穿插，比如逛攤位的間隙，看到路邊有不錯的餐廳，隨時能推門而入。

這些市集攤位的品質如何保証？市集入駐的商戶一般以樓宇本身入駐商戶和第三方運營機構合作商戶為主，品質與穩定性由主辦方嚴格把關。“如果涉及食品、簡易加工的，都需出示相關告示牌，從前期招商到攤位搭建、具體營銷等環節，都有具體應急方案，主辦方對相關流程會全過程把關。”謝艷平說。

不管是商家的外擺，還是入市的攤位，都在主辦方和政府部門監管范圍內。在限時步行街上，還有一類臨時攤位，顯然不在計劃區內。記者發現，在茂名北路與南京西路地鐵站的交接路面，幾位賣水果、賣燒烤的攤販沿街而立，混在夜色中叫賣。一位穿著碎花紅裙的阿婆坐在一張小凳子上賣白蘭花。附近居民告訴記者：“臨時攤平日少一點，周末人氣旺，攤位也多起來。像這位賣花阿婆，不僅是周末，平日也在這裡擺攤。”

限時步行街能否臨時擺攤？城管方面表示，如果不是在劃定區域范圍內沿街兜售，將加大執法力度。日前，上海市發布《關於進一步規范設攤經營活動的指導意見（試行）》，主要內容包括嚴禁無序設攤，科學分類管理，規范設置要求，進一步規范集市、夜間經濟、分時步行街、早餐車、超出門窗和外牆經營（外擺位）等新型設攤經營活動。根據《指導意見》，各個區也將制定進一步的具體實施細則。

採訪中不少市民表示，限時步行街帶來人氣、流量，帶動了街區沿線主體的活力，對臨時設攤等行為，可以採取更為包容的做法，在活力與秩序中求得平衡。這不僅需要政府部門牽頭，還要與周邊企業、居民區協商協作，共同探索出一條新的社會治理之路。（記者 王海燕 鄔林樺）

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