今天，7月15日，對於開發開放走過33年周年的浦東，又是一個重要的紀念日。

2021年7月15日，《中共中央國務院關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《引領區意見》）發布，浦東新區被賦予“更高水平改革開放的開路先鋒、自主創新發展的時代標杆、全球資源配置的功能高地、擴大國內需求的典范引領、現代城市治理的示范樣板”五大戰略定位。兩年間，浦東瞄准2035年發展目標——現代化經濟體系全面構建、現代化城區全面建成、現代化治理全面實現，扎實推動《引領區意見》落實落地。

浦東引領區建設取得了哪些成果？今后又將如何推進？浦東新區近日召開區委全會、舉辦高質量發展新聞發布會，信息量很大，大江東工作室這就疏理給你看。

實施方案450項任務逾九成完成或取得突破，“大膽試”保障體系初步構建

浦東企業服務中心，一樓辦事大廳。還是這些窗口，還是這群人，服務的內容已大大改變。“過去，辦理完營業執照要辦行政許可，現在，在許多行業實行了市場准營承諾制，方便多了，省時省力還省錢。”從事公司代理業務的張女士感嘆道。

過去兩年，浦東將改革不斷推向深水區：市場主體登記確認制、市場准營承諾即入制、承諾制注銷、強制注銷等新一批商事制度改革先后實施，“文體旅一証通”率先試點，民宿審批改革、環評排污“兩証合一”等首創性改革相繼推出，制定了全國首個地方船供物料產品領域代碼標准體系，首創了企業信用信息報告代替行政合規証明……在浦東，改革頻率不斷加快，力度不斷加大。

《引領區意見》發布后，上海市委、市政府和浦東新區區委、區政府分別制定了行動方案、實施方案，其中實施方案的450項任務，目前已經完成或者取得突破的有413項，佔總量的91.8%，一批標志性成果先后落地。

落地全國首家外商獨資証券公司、外商獨資公募基金公司，建立全國首個支持離岸貿易真實性審核的“離岸通”平台，設立“一帶一路”技術交流國際合作中心東南亞分中心、東亞分中心，洋山特殊綜合保稅區首創“一司兩地”一體化監管模式……浦東開放的深度和廣度持續拓展。

7月10日，浦東新區聘請境外立法專家擔任立法專家庫成員代表。謝衛群攝

6月20日，上海市十六屆人大常委會第三次會議表決通過《上海市健全浦東新區生態環境保護制度若干規定》。這是繼《上海市浦東新區綠色金融發展若干規定》《上海市浦東新區固體廢物資源化再利用若干規定》后，第三部圍繞綠色生態制定的浦東新區法規。

“這部法規承載著上海賦予浦東在生態文明建設領域大膽實踐的歷史使命。”浦東新區副區長畢桂平介紹，《規定》明確浦東新區將碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，建立健全減少污染排放、降低溫室氣體排放等的激勵約束機制，推動經濟社會發展全面綠色轉型，在源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究方面作出制度創新。

僅僅兩年，已有16部浦東新區法規、2部上海市地方性法規浦東專章和16部管理措施制定出台，浦東引領區建設初步構建了與“大膽試、大膽闖、自主改”相適應的法治保障體系。

按下“快進鍵”跑出“加速度”成為常態，科創與產業不斷加快發展

1.6萬戶，這是今年1至5月浦東新區新增的企業數，比去年同期增長53.8%。大幅增長的數據還有不少。還是1至5月，浦東新增跨國公司地區總部13家，累計達432家，佔全市47%﹔引進首店95家。

目前，浦東新區的GDP總量已佔上海市的35.9%，但拼經濟、促發展的勁頭依然飽滿。上海市政府副秘書長，浦東新區區委副書記、區長杭迎偉形容，今年以來，浦東正努力按下增長“快進鍵”，跑出發展“加速度”。

主要的經濟指標持續上揚，浦東經濟的韌性和后勁進一步顯現。投資領域，今年1至5月固定資產投資達1070億元，同比增長49.9%﹔規上工業總產值超過5385億元，增長24.9%﹔社會消費品零售總額超過1681億元，增長37.1%。

亮點紛呈的還有產業發展。今年前5個月，浦東有3個I類新藥獲批上市，全球首架C919實現商業首飛，國產首艘大型郵輪“愛達·魔都號”順利出塢。浦東戰略性新興產業同比增長37%，佔全區工業總產值的比重超過55%。

“這個實驗室，是為找出宇宙中的暗物質建的。”在張江李政道研究所暗物質與中微子實驗平台，李政道研究所副所長、講席教授丁洪告訴記者。他的身后，正是世界領先的液氙探測基礎設施，一個個大容器閃著金屬的光澤。而在金橋柯橋路一帶，15輛無駕駛人汽車正式挂牌在城區道路行使，智能網聯城市在這裡初見端倪。

浦東金橋無駕駛人智能網聯汽車試驗基地。資料圖片

“目前，浦東已初步構建形成以三大先導產業為引領、六大硬核產業為支撐、新動能不斷涌現的‘3+6+X’的現代產業體系。”浦東新區科經委主任李慧說，浦東工業總產值站穩萬億平台持續增長，三大先導產業加速向世界級產業集群邁進，硬核產業實現引領突破，新賽道新動能持續奔涌，張江數鏈、金谷智能終端基地、動力之源等特色產業園區率先布局，細胞基因治療等領域發展勢頭強勁。

浦東的貿易功能也更加完善，金融資源配置能力愈發增強。《引領區意見》中明確的“全倉登”試點已經落地，今年前5個月大宗商品銷售額增長4.4%，新增持牌類金融機構11家，累計達到1184家，佔全市60%。

持續增強“四大功能”，集聚要素發展產業深化改革提升核心競爭力

經歷了兩年的探索，浦東引領區建設今后將如何推進？

朱芝鬆說，“浦東是上海‘五個中心’建設的核心區，是強化‘四大功能’的主戰場，我們要肩負這樣的使命和責任，全面對標、全面貫徹、全面落實，重點圍繞‘四大功能’集聚要素，緊扣‘四大功能’發展產業，聚焦‘四大功能’深化改革，不斷增強核心功能和核心競爭力。”

“再保險國際板”，這是浦東新誕生的金融要素板塊。按照規劃，這一板塊將在保險交易所推出。“目前，有關准備工作正在加速推進。”上海保交所有關人士介紹。

著力增強對資金、技術、人才、數據等戰略要素的配置能力，浦東將加快引進培育一批具有全球市場運作能力的高能級企業和機構，支持再保險“國際板”等功能性平台強化國際服務功能，在便利資金、人才、數據等跨境流動上進一步深化探索創新。

浦東新區成立氣候投融資促進中心。資料圖片

為把《引領區意見》落得更實，浦東將加快推動已取得突破的改革措施“苗圃變森林”，進一步放大改革效應。浦東新區發改委主任吳偉平說，浦東新區已經分兩批對40多項“既發光又發熱”的改革項目進行全區復制推廣，“這些都是與產業發展緊密結合、企業和市場歡迎度非常高的改革舉措。”為進一步改善營商環境，浦東新區出台了加強集成創新打造營商環境綜合示范區的行動方案。

面向未來，浦東將在高水平開放中建設國際科技創新中心的核心區，重點圍繞創新引擎的各個環節統籌發力。比如，依托浦東新區人才“明珠計劃”等政策，全力引進高層次人才，服務保障國家實驗室、高層次科研機構等國家戰略科技力量。在科技體制機制改革上繼續先行先試，深化“揭榜挂帥”平台、新型研發機構、國家自然科學基金區域創新發展聯合基金等機制。同時，將優化完善國資創投體系，聚焦投早投小投未來，為創新項目提供有力保障，努力打造10家“高峰”孵化器和100家“高原”孵化器。

陸家嘴是上海國際金融和貿易的主承載地。陸家嘴管理局黨組書記、局長肖健在接受記者採訪時說：“我們將以政策法規促金融業高水平開放，以功能集聚提升全球資源配置能力，以城市更新優化城市空間品質，在引領區建設中進一步體現陸家嘴的擔當作為。”

“財力有一分增長，民生就有一分改善”，讓人民群眾共享引領區建設成果

經過黃浦江上的盧浦大橋駛入浦東，兩座建設中的“山峰”映入眼帘。在世博后灘，浦東拿出2平方公裡的黃金寶地建設世博文化公園，北區申園已經建成，南區將於今年內建成開放，屆時，市民游客在上海市區也可登山游玩了。

如何提升人民群眾的獲得感？浦東的回答很響亮。杭迎偉說，“財力有一分增長，民生就有一分改善”，讓人民群眾共享浦東引領區建設成果，是我們的出發點和落腳點。

“把最好的資源留給人民。”在浦東小陸家嘴核心區的最后一幅地塊，浦東美術館拔地而起，人稱佔了濱江“一排一座”的寶地。如果用於房地產開發，這塊地可以有10億元以上的收益，而建設這座美術館，還投資了13億元。“在寸土寸金的陸家嘴，有一塊能讓人們放慢腳步並獲得美的享受的地方，這是我們的追求。”陸家嘴集團董事長徐而進說。

浦東濱江“一排一座”是美術館。受訪方供圖

“把最優的服務送給人民。”浦東新區先后實施了兩輪“15分鐘社區生活圈”建設，一共1092個項目，努力把服務送到離群眾最近的地方。到“十四五”末，浦東將建成200座以上城市公園，地鐵、地面交通網絡更加完善。

不斷提升人民群眾的獲得感，浦東各級干部全力以赴。為推進精品城區建設，陸家嘴街道正在謀劃梅園住宅區的更新改造。“我們重點圍繞沿街立面、街道平面、空間綠化、‘城市家具’、市政設施、夜景燈光、環境色彩、風貌塑造等八大類，制定了47項工作導則，對圍牆、行道樹、花箱、照明等開展空間形態上的整體優化，結合梅園公園打開，將梅園住宅區打造成為‘公園藝術街區’。”陸家嘴街道黨工委書記凌軍芬說。

7月11日，浦東新區區委召開全會，通過了深入踐行人民城市重要理念、全面推進現代化城區建設的意見。浦東將“精品城區”“現代城鎮”“美麗鄉村”三個圈層作為發展重點，加快打造各美其美、㺯美與共的現代化城區。

打造社會主義現代化建設引領區，目標高遠，任務艱巨。面對已經取得的亮眼成績單，浦東的干部說，“不拼不行！”以“拼、闖、保、敢”的精神，奮力拼、勇於闖、扎實保、敢作為，瞄准國際最高標准最好水平，爭第一、創一流，浦東，未來可期！

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