開放，是上海最大的優勢。

背靠長江水、面向太平洋，獨特的區位優勢和我國最大經濟中心城市的地位，賦予上海天生的使命——既做國內大循環的中心節點，又做國內國際雙循環的戰略鏈接。

2019年11月，習近平總書記在上海考察時強調，上海要強化開放樞紐門戶功能，堅持以開放促改革、促發展、促創新，勇敢跳到世界經濟的汪洋大海中去搏擊風浪、強筋壯骨。

浦東高水平改革開放全力推進、上海自貿區臨港新片區建設跑出“加速度”、虹橋國際開放樞紐建設扎實展開、中國國際進口博覽會吸引四海賓朋……上海統籌推進各類開放平台建設，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

口岸集散功能增強，更好服務對內對外兩個扇面

洋山港碼頭。資料圖片

近年來，上海國際貿易中心門戶功能持續提升，世界一流航運樞紐地位更加穩固。加快打造服務對內對外兩個扇面的大平台，上海持續增強口岸集散功能，筑強國內國際雙循環的戰略鏈接。

6月12日，丹麥馬士基航運公司所屬“曼徹斯特馬士基”號貨輪，捎帶88隻集裝箱從洋山港至天津港進行中轉，成為該公司第65船在洋山港“沿海捎帶”貨物。

“沿海捎帶”，即在中國沿海港口之間從事外貿集裝箱的國內段運輸，這是我國國際航運領域開放的一次重要突破。根據以往規定，外國國際船舶經營者不得經營中國港口之間的船舶運輸業務。上海港集裝箱吞吐量已連續13年蟬聯全球第一。目前，洋山深水港國際中轉、國際集拼箱量佔比已達17%，“沿海捎帶”業務的落地，能吸引境外船公司將國際中轉業務從其傳統中轉港轉移至上海，上海港的樞紐能級無疑將再獲加強。

上海市發改委主任顧軍表示，“戰略鏈接”就是要把國內國際雙循環能量交換的文章做足，構建要素鏈接、產能鏈接、市場鏈接、規則鏈接，形成獨具優勢的戰略通道，助力我國經濟全面融入世界經濟體系。

3月25日，上海市重大工程東方樞紐上海東站項目開工。上海東站位於浦東新區祝橋鎮，緊鄰浦東國際機場。作為沿海鐵路上海段的主要客站，未來上海東站將接入滬通鐵路和滬乍杭鐵路，並可引入滬蘇湖鐵路、南/北沿江鐵路等。建成后，將與浦東國際機場強強聯合，形成集航空、國鐵、市域鐵路、城市軌道交通等交通功能以及站場城開發於一體的綜合交通樞紐。

上海東站規劃圖。資料圖片

上海市委書記陳吉寧指出，從總體思路說，東方樞紐、浦東國際機場四期擴建工程的規劃建設必須堅持面向國際塑造功能定位，更好帶動周邊、聯通全市、鏈接長三角、服務全國、輻射全球。要在重塑全市功能型、樞紐性、網絡化綜合交通體系中實現與虹橋國際開放樞紐的“兩翼齊飛”，成為服務長三角區域的核心樞紐和國家沿海大通道的重要功能節點，為助力全國統一大市場建設提供樞紐支撐，打造集聚全球要素、配置全球資源的戰略鏈接。

“西有虹橋、東有東方”——兩大交通樞紐不僅從物理上讓上海離世界更近，更是上海加強開放樞紐門戶功能最直觀的象征。

從“大虹橋”出發，打造開放新高地

代表國家參與全球合作和競爭，為全國改革發展大局服務，是上海承擔的重要使命。強化開放樞紐門戶功能，也為上海創造了重要的戰略機遇。

國家會展中心（上海）。資料圖片

緊鄰虹橋樞紐的“四葉草”——國家會展中心（上海）內，第六屆進博會各項籌辦工作正緊鑼密鼓。“四葉草”外，第六屆進博會的海外推介活動馬不停蹄，歐洲推介團剛剛返回，非洲推介團又已出發，推介出訪足跡已遍布美洲、歐洲、亞洲、大洋洲多個國家。截至目前，第六屆進博會企業商業展簽約展覽面積超過了26萬平方米。進博會這個世界上首個以進口為主題的國家級展會，已經成為推動構建新發展格局的窗口、高水平開放的載體，前五屆累計意向成交金額3458億美元。

6月8日，陳吉寧專題調研加快發展“絲路電商”。陳正寶攝

發力構建國際貿易中心新平台，“四葉草”所在的虹橋國際中央商務區對外連接更加緊密。“中歐班列—上海號”從“大虹橋”始發，實現中歐線、中俄線、中亞線三大主要線路全覆蓋，2022年累計開行53列、總貨值13億元。近年來，虹橋國際中央商務區出台內資總部企業、貿易型總部企業發展支持政策，跨國公司地區總部、內資總部項目儲備庫相繼建立。目前，商務區累計吸引各類總部企業500余家。

“以前我們隻專注國內，入駐虹橋國際中央商務區后，在管委會的幫助下，企業走向國際化，實現了二次騰飛。” 上海神馬電力技術有限公司總經理吳晶說。2016年，總部在江蘇的神馬電力集團在大虹橋注冊成立了公司，依托虹橋國際化出海口優勢和高端人才優勢，集團的新型外絕緣電網方案獲得巴西一條電網的30年特許經營權。同時，大虹橋成為神馬電力集團高級研發人才的匯聚地，今年全球各分支機構的研發人員都將來此培訓。

“我們將著力提升虹橋國際開放樞紐雙向鏈接強度。”顧軍說，上海將合力推動區域科技創新共同體建設，協同做好補鏈延鏈升鏈建鏈工作，完善區域產業生態。

在推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設方面，上海持續提升制度創新含金量，在生態治理、創新協同、數據共享、跨區域立法等方面推出一大批制度創新成果。“滬蘇浙兩省一市的交界區域，正從邊緣地帶逐漸變成改革前沿和價值高地。”長三角一體化示范區執委會副主任張忠偉說。

先行先試“試驗田”，引領高水平制度型開放

開放改革相輔相成。被稱為中國擴大對外開放“試驗田”的自由貿易試驗區，最早發端於上海。在強化規則鏈接方面，上海加快打造參與全球經濟治理的“試驗田”，敢闖敢試、先行探索，鋪就了從“盆景”走向“苗圃”、走向“森林”的制度創新之路。

2022年12月8日，交銀金融租賃有限責任公司全資控股的交銀租賃管理香港有限公司成功發行全國首單金融機構、首單ESG自貿區離岸債券（明珠債），本次發行規模24億元人民幣，創2022年自貿區離岸債券發行規模最高。

過去，自貿區離岸債券的發行人都是企業，這單債券是第一家金融機構在自貿區離岸債券市場嘗試發債融資，為其他金融機構開辟了可復制、可實踐的新型融資模式。業內人士評價，交銀金租ESG自貿區離岸債券的成功發行，是上海自貿區探索金融開放創新的一大進步。

上海自貿區臨港新片區一角。資料照片

對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，上海自貿區臨港新片區正以更高水平的開放，倒逼監管方式改革創新。從首家外商獨資金融科技公司匯豐金科落戶，到德國慕尼黑應用技術大學與同濟大學合辦應用科學大學，金融、電信、教育等投資領域持續擴大開放，推動一批外資項目相繼落地。從率先取消外商直接投資人民幣資本金專戶，率先開展境內貿易融資資產跨境轉讓，到開展本外幣合一跨境資金池、高新技術企業跨境融資便利化額度等試點，一批發展堵點不斷被打通。

浦東引領區高水平制度型開放深入推進。引領區行動方案明確的280項具體舉措中82%已取得成效，法治規則更加完善。目前，已累計出台浦東新區法規15部，管理措施13部。市場規則便利化改革持續深化，“一業一証”試點覆蓋行業擴大至31個，累計發放行業綜合許可証超過3200張。同時，自貿試驗區臨港新片區制度創新試驗田作用日益顯現，以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系框架基本形成。虹橋國際開放樞紐建設總體方案明確的104項重點任務已落地100項，落地率超過95%。

真誠的開放胸懷，良好的營商環境，讓上海成為外商投資中國的首選地之一，利用外資持續增長，中外企業攜手發展。今年一季度，上海實際使用外資78億美元，同比增長28.1%。跨國公司地區總部、外資研發中心累計分別達到907家、538家。

為全國高水平改革開放當好排頭兵，為中國式現代化建設當好開路先鋒，上海經風雨、強筋骨，永遠在路上。

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