全球資源要素配置功能，是全球城市的核心功能，也是全球城市高質量發展的特征標志。全球資源配置功能的強弱，直接決定了一座城市在全球城市網絡中的地位。

2018年11月，習近平總書記在上海考察時，要求上海加快提升城市能級和核心競爭力，更好為全國改革發展大局服務。2019年11月，總書記又一次來到上海考察，強調上海要強化全球資源配置功能等“四大功能”，推動經濟高質量發展。

上海是世界觀察中國的重要窗口，代表著中國參與國際合作與競爭。強化全球資源配置功能，對正在加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的上海來說，是深化高水平改革開放的必答之題，是推動高質量發展的必由之路。

開發、開放、集聚，金融要素功能不斷做大做強

6月19日，上午9點，上海期貨交易所。全球首個可交割的氧化鋁期貨上市。

我國是鋁工業大國，而氧化鋁是鋁工業的主要原料，廣泛應用於航空、航天、高鐵等領域。我國氧化鋁生產量和消費量長期居全球首位，產業鏈上下游企業眾多，風險管理需求強烈。氧化鋁期貨的推出，成為我國氧化鋁企業的“金鐘罩”。

一個期貨產品上市，影響深遠。上海期貨交易所黨委書記、理事長田向陽這樣評價：上市氧化鋁期貨，有助於促進期現市場有效對接和循環暢通，提高資源配置效率，更好統籌國內國際兩個市場的氧化鋁資源，進一步提高我國鋁產業鏈供應鏈韌性和安全水平，更有助於完善市場化定價機制，加快形成公開、公平、公正的市場價格，助力企業有效管理風險、高效配置資源。

氧化鋁期貨上市儀式。謝衛群攝

應用並開發金融市場的金融工具，不斷服務國家戰略資源的配置，這是上海金融要素市場的使命與追求。近年來，上証50、滬深300ETF期權、航運運價指數期貨、原油期權等金融創新產品先后上市，極大提升了上海作為國際金融中心的資源配置能力。

上海已成為全球金融要素市場最完備的地區之一，貨幣、股票、債券、期貨、票據、外匯、黃金、保險、信托等各類金融機構齊備。2022年，上海金融市場交易額超2933萬億元，金融業佔上海GDP的總量達到19.3%，近五分之一。其中，上海証券市場首發募資額居全球第一，現貨黃金交易量、原油期貨市場規模均居世界前三。

陸家嘴上海中心，這幢中國最高的大廈裡，法國巴黎銀行（中國）有限公司已入駐整整兩個樓層。“我們正申請獨資証券公司的牌照，如果獲批，將成為全牌照的外資金融機構。”公司副行長張有方說，“金融最關鍵的開放是牌照，陸家嘴不少外資金融機構都實現了全牌照，體現了浦東以及整個上海的金融開放高度。”

增強國際金融中心的核心功能建設，服務國內國際兩個市場，是上海增強資源配置功能的重要內容。近來，上海緊扣這一功能提升，不斷集聚全球資源，外商獨資保險公司、外商獨資証券公司先后誕生。

資本是國際金融中心的重要資源。上海搭好平台，讓全球唱戲。浦東推動全球機構投資者集聚計劃和主要的要素市場聯合行動，進一步提升國際化交易品種數量，提升要素市場國際化水平和集聚度。目前，全球排名前十的資管公司有9家落戶陸家嘴，陸家嘴已經成為全球資產管理機構的重要集聚地和首選展業地。前不久，第三屆陸家嘴全球資產管理高峰論壇舉行，浦東推出加快推進陸家嘴金融城全球資產管理中心核心功能區建設的若干意見，以及構建資產管理全球協同合作網絡等15條舉措，推動資產管理行業固鏈、強鏈、補鏈、育鏈、延鏈。

不僅引入資本，上海也在對外擴展資本的配置。以中國銀行上海市分行為例，今年1至5月，該行跨境人民幣業務量超過1.8萬億元，同比上升逾8%，市場份額居首位。至今，該行累計為2700多家企業提供各類跨境人民幣結算便利化服務，承銷發行了首隻國際開發機構可持續發展熊貓債（人民幣計價）、首隻歐洲企業公募熊貓債、首隻綠色主權熊貓債、首隻中東主權熊貓債等首單業務。截至目前，設於上海的銀行間熊貓債市場整體發行量超過5000億元，已有來自歐洲、美洲、中東、東南亞的70多家發行人發行熊貓債券。

6月8日，第十四屆陸家嘴論壇開幕。上海市委副書記、市長，論壇共同輪值主席龔正說，上海要瞄准世界一流，持續強化全球資源配置功能，著力擴大高水平金融制度型開放，推動高效率金融市場互聯互通，集聚高能級金融機構。

構建貨物流、信息流、人才流，高效配置要素資源

在配置資源的過程中，除了加快提高上海金融市場國際化程度，上海還緊緊抓住其他要素資源——信息、技術、人才、貨物等，不斷提升資源配置能力。

洋山港四期，碼頭24小時運轉，貨輪有條不紊進港，智能AGV小車載著一隻隻集裝箱運送到指定位置。洋山港已鏈接全球200余個重要港口，班輪運輸連通性指數達145.68，列全球第一。物流繁忙，成為上海口岸的一個鮮明特色。

在集裝箱呑吐量連續13年保持世界第一后，2023年的前5個月，上海口岸集裝箱呑吐量達到1638.7萬標箱，同比增長2.3%﹔貨物吞吐量達到17500.1萬噸，同比增長6.7%﹔進出口貨物總值4.29萬億元，同比增長12.2%。

“海港未來”號液化天然氣（LNG）加注船緩緩搭靠中國香港籍“以星珠穆朗瑪峰”輪，10多個小時裡，兩船經過“連接—輸氣—分離”三個步驟，完成約1600立方米保稅LNG的加注作業任務。這是4月26日上午發生在洋山港的一幕。

兩船的成功“牽手”，標志著海上“船對船”加注保稅LNG業務中國首單正式落地。值得關注的是，輸氣地點從港口移到海上，進一步提高了保稅LNG加注的靈活性和經濟性，為更多貨輪靠泊提供了可能。上海國際航運中心的服務能級因此又上了一個台階。

數據，成為上海最為看重的資源之一，數據基礎設施建設速度不斷加快。上海數據交易所開業以來實現交易1200個，交易金額4億元。上海數據集團開始運營。設於臨港新片區的國際數據港基本建成五大功能平台，覆蓋數據傳輸、備份、登記、存証、安全自評估、安全合規治理與國際互認合作等環節。“當前，我們正向著打造國際數據樞紐、創建數據要素中心、營造價值轉化高地，以及深入參與國際規則制定和標准互認等四大戰略目標進發。”臨港新片區管委會數據處副處長倪曉杰說。

人才，是所有資源中最重要的資源。近5年，上海引進留學人員超過11萬人，年均增長20%以上。“浦江人才計劃”累計資助5296名優秀留學回國人員，資助總額超過10億元，一大批受資助者成長為杰青、首席科學家、領軍人才等。上海還大力實施海外杰出人才優享計劃，加大對海外高端人才的政策和服務支持力度，推進外國人工作居留許可……

“來浦東，讓世界看到你！”4月25日、26日，浦東人才招聘會在清華大學、北京大學先后舉行。浦東新區黨政機關（儲備人才）、事業單位、大型國企、跨國公司、科技領軍企業、高校、科研院所等50家單位組成了招聘團，主辦方還在“浦東人才網”同期發布招聘崗位信息，線上線下共有168家用人單位參加，為北大、清華等高校學子帶來了630多個崗位，招聘人數超2200人。特別的是，浦東不僅招應屆生，還招非應屆生，邀請高校學生到浦東實習體驗。

“打造國際人才發展引領區，這是浦東的目標。為吸引更多人才來浦東，浦東制定了‘1+1+N’人才政策體系，為國內外人才在浦東發展創造更多條件。”浦東新區區委常委、組織部部長、區人才辦主任彭瓊林說。6月2日，服務頂尖人才的張江國際社區二期正式發布，包含大平層、疊加別墅、獨棟別墅，共有767套房源，7月陸續投入運營。張江集團黨委書記、董事長袁濤透露，為緩解人才安居問題，張江集團多方籌措房源，研究制定政策。張江人才公寓不斷升級，已晉升到“4.0版”。

人才的培養與集聚也在大幅加速。在臨港新片區建立滴水湖高級金融學院，直接服務新片區的金融發展需求﹔在校本部建立數字經濟系，通過與企業共建的方式，培養企業急需的數字人才——今年以來，上海財經大學在人才培養領域的舉措不斷。“上海的人才配置與集聚沒有最好，隻有更好。經濟發展有特區，人才發展也要有特區，我們就是要圍繞國家戰略，不斷創造新的培養模式。”上海財經大學黨委書許濤說。

上海財經大學與臨港新片區合作成立滴水湖高級金融學院。資料圖片

“在上海，為全球”，推動市場主體全球運作水平提升

第一家實現離岸貿易跨境結算，第一家非海關特殊監管區企業開展轉口貿易業務，第一家設立融資租賃和商業保理機構的外資企業——沃爾沃建筑設備亞洲總部自落戶浦東金橋后，創造了多個第一，並已承擔起沃爾沃全球一半的業務。

著力提升市場主體的全球運作能力與水平，促進企業“在上海，為全球服務”，這是上海近年來不斷探索的方向。

上海持續下氣力優化營商環境，吸引更多企業的國際總部、地區總部落戶，跨國企業日益增長。

浦東新區大力推動投資總部拓展到運營總部、供應鏈管理總部、結算總部，推動單功能總部拓展為復合功能總部，推動地區總部升級為亞太總部、全球總部。至2022年末，浦東獲認定的跨國公司地區總部達419家。

虹橋國際中央商務區依托虹橋樞紐現代服務業、國際商貿流通、金融業等賦能發展，先后出台一批制度創新成果。目前，商務區累計吸引和培育總部類企業500多家。

從全市層面來看，截至2022年底，上海累計設立跨國公司地區總部891家，外資研發中心531家，繼續保持中國內地跨國公司地區總部最為集中城市的領先地位。

特斯拉儲能超級工廠簽約儀式。謝衛群攝

為了讓更多的跨國企業實現“在上海，為全球服務”的目標，上海不斷推陳出新，疊加新的政策與措施。2023年以來，上海全面加大扶持力度，《上海市創新型企業總部認定和獎勵管理辦法》《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》等多個文件出台，不僅給予總部企業更優良的營商環境，還給予更多真金白銀的政策支持。

制定高能級主體引育計劃、創新總部經濟促進政策、實施總部增能行動、支持企業在滬設立全球研發中心……在多項務實舉措加持下，上海不少市場主體的全球運作水平不斷提高。

諾和諾德（上海）醫藥貿易有限公司自1994年進入中國以來，建立起集研發、生產與運營為一體的全產業鏈布局。去年第五屆進博會期間，諾和諾德與臨港新片區簽約，借進博會和臨港新片區的東風，加大在滬投資。這標志著諾和諾德在中國形成了“雙中心，三引擎”的戰略布局，助力企業中國總部在全球資源協同、優化布局等方面扮演重要角色。

牢記總書記的囑托，上海在新征程上將強化全球資源配置功能作為關鍵發展目標，推出務實創新舉措，努力做大做強資本要素市場，高效配置關鍵要素資源，在代表國家參與國際合作和競爭中勇擔新作為、展現新氣象。

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