調查研究是發現問題、研究問題的過程，更是解決問題的過程，大興調查研究是新征程上開好局起好步的必然要求。

當前，楊浦全區上下正掀起大興調查研究的熱潮，深入一線聽民聲、察實情、補短板、破難題。大調研欄目旨在聚焦人民群眾關切的問題，形成解決問題的創新思路和經驗做法，充分彰顯楊浦擔當、體現楊浦作為、貢獻楊浦方案。

在深度老齡化的睦鄰社區，

為“60+”打造四種生活

——延吉新村街道黨工委書記 秦恆

延吉新村街道是一個以老式公房為主的成熟型社區，共有居民約4.04萬戶，常住人口8.22萬，戶籍人口7.33萬。其中，60周歲以上人口3.48萬，約佔戶籍人口47.5%。80周歲以上老齡人口5820人，獨居老人2829人，純老家庭人數8606人。老齡人口比例遠高於上海市和全國平均水平。

主動應對人口深度老齡化和持續高齡化的趨勢，讓老年群體在社區得到更好的關愛照護，共享發展成果，擁抱美好時代，是打造人民城市“樣板間”的必然要求，也是擺在延吉面前的一道睦鄰家園建設“必答題”。

圍繞“醫食住行”，打造宜居生活

延吉轄區各類公共資源豐富，社區老年服務體系較為完善，有多個小區入選全國、上海市示范性老年友好型社區。轄區及周邊共有醫院3家、家庭醫生工作站4個，基本可以滿足居民日常就醫和配藥需求。相對而言，在“食、住、行”三個方面與居民需求還存在差距，需要進一步加大統籌規劃和協調推進。

對於“食”這方面，在轄區西半部增設“睦鄰小廚”。街道現有“睦鄰小廚”2家，均分布於轄區東半部居民區內，輻射周邊社區功能不足，數量和布局存在缺口。對此，我們將結合“15分鐘社區生活圈”規劃，計劃未來三年內在轄區西半部增設1-2家“睦鄰小廚”，提高助餐覆蓋面，同時提升菜品質量和服務品質，把“睦鄰小廚”打造成衛生整潔、便捷實惠的社區食堂。

對於“住”這方面，在“美麗家園”建設過程中融入無障礙建設。以延吉四村為例，我們在廣泛征求居民意見的基礎上，將樓棟內進出口由台階改為坡道，並在樓梯旁安裝扶手﹔在公共區域增設休閑座椅、照明設施和公共廁所﹔小區道路實現主干道人車分流﹔睦鄰中心廣場整體更新，並與塑膠步行道聯通，打造健康生活運動區。今年，又有多個小區“美麗家園”項目即將啟動，我們將充分借鑒延吉四村的經驗做法，將無障礙建設納入“美麗家園”和社區更新項目，用心雕琢社區的一磚一瓦、一草一木，讓居民感受到溫馨舒適、貼心受用。

對於“行”這方面，通過無障礙通道建設和加裝電梯兩大工程幫助“懸空老人”下樓。多方助力加速無障礙通道工程。沿鬆花江路路段，有7棟老舊高層住宅，大樓電梯所在的電梯廳與地面之間有8格台階，成為樓內1300多位老年人和150多位殘疾人出行的“攔路虎”。在區有關部門的大力支持下，經社區規劃師團隊及相關專家實地勘察、比選方案，已有2幢大樓率先建成無障礙通道。調查研究期間，我們又完成了其余5棟大樓的意見征詢、管線勘探和方案設計，計劃分批次盡快實施改造。

持之以恆推進加裝電梯工程。面對居民加裝電梯的迫切需求，我們通過黨建引領居民自治，不斷為加裝電梯提速。截至目前已交付使用33台，還有30台正在施工。下一步，我們要及時調研發現居民新的加裝需求，同時對完成的項目加強回訪，力爭形成一套完整高效、便於推廣的工作經驗。

開展源頭治理，守護安全生活

調研過程中，我們發現延吉社區存在的安全隱患主要集中在三個方面。一是高層樓棟消防安全存在隱患。部分老舊高層住宅住戶密集，居民習慣在樓道堆物，甚至堵塞消防通道。二是社區車棚亟需升級改造。非機動車充電位缺口大，飛線充電問題屢禁不絕。三是“小火亡人”問題。經常有老年人因燒飯煮藥時忘記關火就外出、睡著等原因導致灶頭干燒發生火情。

在社區管理的過程中，如何借助智慧化等手段，把傳統的被動處置轉化為預防式的源頭管理，是我們思考和探索的重點。對此，我們在三個方面進行了嘗試。

首先是開展高層消防集中整治。結合創全工作，今年我們啟動了高層住宅樓道堆物專項整治，將安全隱患突出的30幢老舊高層住宅列入重點整治范圍。通過清理疏散通道堆物、拆除鐵門鐵鎖等固定物，恢復消防通道功能，改善居住環境。目前已經完成15幢大樓整治工作，其余大樓首輪整治預計在10月底前全部完成。為防止回潮，后續我們還將加強監督執法，同時“三駕馬車”加強溝通、相互配合，共同做好高層自治管理。

其次是開展非機動車棚智能化改造。延吉從2021年開始對非機動車棚進行無人智能化改造，引入智能安防設備，統一規劃充電線路，設置自動斷電裝置，並加裝噴淋系統及遠程監控，至今已改造老舊車棚36個。同時，大力推進露天智能充電樁建設，目前已在32個點位安裝470個智能充電口。從實際成效來看，車棚改造和充電樁建設確實有效減少了因違規充電引起的事故，也緩解了“充電難”的問題，值得繼續推廣。

再有是為重點人群加裝居家安全報警器。針對老人燃氣使用不當容易引發安全隱患的問題，我們計劃為首批1000戶高齡獨居老人安裝安全報警器，通過技術手段預防燃氣事故發生，提升居家安全水平。此外，我們還考慮在未來將智能煙感報警系統作為補充，研究接入“一網統管”系統，為老人的生命財產安全添加雙重“安全鎖”。

突出法治護航，構建和諧生活

在調研過程中，我們發現了兩個現象。一是近年來社區內電信詐騙發案率較高，居民反映較為強烈。2023年1-5月，街道轄區內共發生電信網絡詐騙案13起。二是睦鄰法治服務中心老年人接待比例逐年攀升。2022年度接待老年人法律咨詢佔比80%以上，達3000余人次。針對老年群體的需求和特點，我們推出了更為精細化的法律服務和更具針對性的普法宣傳。

在法律服務方面，精准升級服務“菜單”。針對老年人關注的遺囑、監護、婚姻家庭等問題，我們細化“遺產繼承、婚姻糾紛、侵權損害、指定監護”等18類公共法律服務類型，並開設老年服務窗口，通過每月排片表，提供“專家門診式”法律咨詢服務。針對高齡老人多的現狀，街道還從今年開始試點嵌入式精准化法治項目，為社區80歲以上、行動不便的居民提供上門服務。

在普法宣傳方面，生動講好法律故事。結合社區電信詐騙、家庭糾紛、鄰裡矛盾等真實案例，自編自導自演“戲說法律那些事兒”法治情景劇，並在各居民區開展巡演，在潛移默化中樹立社區居民的法治思維。針對電信網絡詐騙多發問題，街道今年上半年持續在轄區商圈、公園、睦鄰中心等人流密集處開展各類反詐宣講23次，持續守護居民的“錢袋子”。

深植睦鄰底蘊，擁抱幸福生活

在與居民的交流中，我們了解到居民在高品質精神文化生活方面也有不少需求。如不少老年人因不會操作手機，經常在就醫、出行時遭遇種種尷尬，需要我們幫助他們融入數字化時代﹔需要豐富的文化娛樂活動﹔對社區歸屬感強烈，樂於參與治理、服務社區等。從這些需求切入，有助於增強老年居民對社區的歸屬感和幸福感。

打造“銀齡課程”，推行“老有所學”。為了幫助老年居民跨越“數字鴻溝”，延吉打造“老楊樹助E行”志願服務項目，以老干部作為志願者，幫助社區其他老年居民體驗互聯網帶來的智慧生活。在研究新一年社區學校課程設計時，我們還提出增加手機學習相關課程，圍繞微信、閱讀、視頻類應用開展學習指導，讓更多老年居民能夠共享信息化發展的成果。

拓展文體資源，促進“老有所樂”。延吉的社區文化建設有著良好的基礎，“睦鄰文化節”、“延吉杯”全民健身體育賽事等活動深受居民歡迎，各類文化、體育資源配送力度大，到圖書館閱讀學習、到睦鄰中心活動、到公園綠地健身，是延吉居民鐘愛的日常。在對未來的規劃上，我們設想能夠結合楊浦體育館和楊浦公園提升改造，為周邊居民開拓更加優質的體育健身、休閑娛樂區域，建設串聯起延吉各大功能區域的休閑慢步道，形成一片新的活力開放空間。

參與社區治理，成就“老有所為”。延吉正在以踐行全過程人民民主、強化居民協商議事功能為核心，推動睦鄰中心向“公益服務1.0—交流共享2.0—民主協商3.0”轉型升級。作為社區治理的主力軍，老年居民在志願服務、維護環境、鄰裡互助等方面發揮了重要的作用。我們將在睦鄰中心3.0的建設中，引導他們有序參與社區公共事務協商，讓老年居民在社區治理中實現自我價值。

如何建設好老年宜居家園，我們有了進一步思考。結合“15分鐘社區生活圈”建設藍圖，我們提出要建設老人友好的宜居家園，主要圍繞“醫、食、住、行、安、養、樂、為”八個方面研究老年人需求，找到缺口和不足，並提出針對性措施。隨著調查研究的深入，我們有如下體會：

延吉當前最緊要的工作任務還是要夯實基礎。必須基於延吉老舊小區多、人口密度高、老年人口多、困難家庭多的實際情況，持之以恆、穩扎穩打做好房屋更新改造、公共設施建設、重點人群保障等基礎工作。這也是當前轄區居民群眾最想看到、最盼得到、獲得感最強的工作。

延吉是睦鄰中心的發源地。睦鄰精神是延吉建設發展的靈魂和根基，是居民對於“遠親不如近鄰”、“敦親睦鄰”、“守望相助”的朴實認知，是社區各類主體的情感鏈接和關系紐帶。我們要在工作中繼承和發揚睦鄰精神，為延吉的發展持續注入強大的價值追求和內生力量。

延吉承載著工業楊浦的歷史底蘊，空間特征、居民構成至今都留有明顯的工人新村的特點。在未來的建設發展中，可以融入更多歷史記憶和文化要素，把延吉打造成一個有文化傳承、講歷史情懷、特色鮮明的老年友好社區。

要結合“15分鐘社區生活圈”建設，串聯整合轄區各類公共資源，連珠成線、連線成面，促進轄區公園綠地、體育場館、商業街區、睦鄰中心、圖書館等公共場所統籌建設、提質升級，推動衛生中心、養老機構、學校、園區、企業等單位資源共享、合作共建。

（來源：上海楊浦）

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