上海圖書館東館。 　　人民視覺

浦東金橋智能網聯汽車開放應用現場。 　　人民視覺

臨港新片區滴水湖畔，多個重點項目加快建設。 　　邱道岑攝（影像中國）

　　24米高的東昌路瞭望塔，是30多年前上海浦東的至高點﹔進入新時代，632米的中國第一高樓，聳立於繁華摩登的陸家嘴。24米到632米，清晰標刻浦東“向上的力量”。

　　習近平總書記強調，“浦東要抓住機遇、乘勢而上”“努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯‘四個自信’的實踐范例”。

　　2021年4月，中共中央、國務院印發《關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》，浦東被賦予全新的戰略定位：推動高水平改革開放，為更好利用國內國際兩個市場兩種資源提供重要通道，構建國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，在長三角一體化發展中更好發揮龍頭輻射作用，打造全面建設社會主義現代化國家窗口。

　　浦東快速行動，將引領區意見細分為450項任務，按清單、節點有序推進。兩年多來，浦東干部群眾“勇於挑最重的擔子、啃最硬的骨頭”，不斷探索，一點點、一項項突破，450項任務九成已破題。

　　從“跟隨”到“引領”，浦東又將迎來“質的飛躍”。

　　勇涉“深水區”——

　　爭當更高水平改革開放的開路先鋒

　　黃浦江東岸，上海大都會游艇公司游艇停泊地。“我們准備開設一些新項目，讓游客有更豐富的體驗。”總經理虞文哲繞著岸邊的場地信心滿滿，“過去，游艇業隻能開展水上觀光，若增加其他業態就得要特別許可。現在，我們一次性獲得了文體旅相關的所有許可，消費者的多元需求將得到更好滿足。”

　　“文體旅一証通”改革，撬動一系列新業態的誕生。

　　2022年11月，浦東率先推進“文體旅一証通”改革，將文體旅許可事項一次性授予企業。民宿、游泳、書店、攀岩、畫廊等31個文體旅業的審批事項融合為一，經營主體在全領域內經營范圍不設限、准入門檻不受限。“文體旅結合，就可能產生出新的模式，市場的想象空間也將變得更大。”浦東新區區委常委、宣傳部部長黃瑋說。

　　通過商事登記制度改革，經營主體活力不斷釋放。從“一業一証”改革，到確認制、准營承諾改革，浦東企業的准入與准營制度型開放步步邁進，已完成了疊加式創新。

　　既要拿到營業執照，也要拿到經營許可，這是新開辦企業獲准開業的常規流程。2022年，浦東先行先試市場准營承諾即入制改革：獲得營業執照的同時，隻要作出承諾，就可以獲得相關經營許可，大大節省了企業等候經營許可所付出的成本。主營咖啡連鎖的上海茵赫餐飲管理有限公司因此大為受益。公司行政主管陳茜介紹，原來，裝修好的店面要等許可証下來才能營業，現在不用等了，開一家連鎖店平均用時減少十幾天，一個門店就可節省成本20萬元以上。

　　幾年間，浦東刀刃向內，通過一系列制度創新，去除冗長的審批流程和較為繁復的証明，為企業發展提供更高效的服務。

　　一份報告，替代一摞証明，大大加速了企業的上市進程。

　　說起公司上市，上海華嶺集成電路技術股份有限公司有關人員特別感慨。以前，企業在申請上市、再融資、並購重組、發行公司債券等過程中，所需証明資料非常復雜。

　　“為了開証明，一家企業要跑許多部門，時間成本巨大。”華嶺工作人員說。

　　2021年底，浦東新區金融局在“大走訪、大排查”工作中，了解到企業的訴求，於2022年1月率先試點“以信用報告代替行政合規証明”。浦東新區金融局局長張紅介紹，這項改革大大簡化了企業准備上市材料的流程，提升了資本市場服務效能，加速企業上市融資。

　　華嶺的上市申報因此大大提速。他們向浦東新區金融局提交信用報告申請，僅兩個工作日后，就收到多個部門的完整信用報告書。僅用38天，就順利完成了在北交所的上市。今年3月，信用報告替代行政合規証明在上海全市推廣。

　　過去兩年多，浦東加速推進制度型開放，一大批首創舉措落地：首家外資獨資券商、首批外商獨資公募基金等一批首創性外資項目落戶，國內首單外資班輪公司“外貿集裝箱沿海捎帶”業務在洋山港正式落地，臨港新片區開展跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點等。為護航改革創新，上海在授權范圍內，已推出15部浦東新區法規。

　　錨定“從0到1”——

　　樹立自主創新發展的時代標杆

　　“打造創新核爆點，勇當科創主力軍”，這是浦東提出的目標。走在浦東多個園區，創新的氛圍扑面而來。

　　張江科技園區，張衡路，飛鏢創新中心。挂在大廳裡的標語奪人眼球：“做你想做的，其他的交給我們！”

　　這裡，是一個集研發中心、加速轉化和早期孵化為一體的生命健康科技領域創新綜合體，主要為創業企業提供“從0到1”的創新服務。“科研人員隻需帶著想法來，我們就努力幫助他們實現。”飛鏢創始人、投資人唐春山說，“我們提供專屬實驗室和配套空間、專業化的運營管理、儀器設施，甚至包括研發人員和一定的投資，讓他們用低成本來實踐想法，這樣就可以大大提速新藥研發進程，降低創業門檻。”

　　飛鏢創新中心創始人兼總經理朱鵬程介紹，短短幾年間，飛鏢創新中心已服務了150多個企業或項目，被服務企業累計獲得投資超120億元。基因治療心臟病、人造肝臟等項目研發成果已初顯成效。一些跨國藥企的新藥研發也開始進駐這一平台。

　　為了加速“從0到1”的過程，越來越多的孵化新模式在張江誕生。“莘澤泡泡”就是其中之一。

　　莘澤孵化器已建立10余年，服務了2000多家科技企業，其中，有多家企業在科創板上市。近年來，莘澤又創造性地開啟了為創業者服務的“泡泡模式”：免費提供場地，為項目牽線投資人，或直接投資。“創業者到了這個‘泡泡’裡，我們盡量做到要啥給啥。”莘澤創始人曲奕說。

　　北京大學副教授張嶸的項目聚焦孤獨症的治療，但在成果轉化時遇到一定困難。一年多前，曲奕與張嶸深入交流后，當即決定全力支持孵化這個項目，並注資成為天使投資人，同時為該項目組織了包括醫療、人工智能、心理學等領域專家的科研輔助團隊。目前，該項目產品即將開展臨床試驗。

　　“從0到1”是基礎，“從1到10”是價值。為了加速“從1到10”的進程，浦東努力營造“熱帶雨林式”的科技創新生態，助推創新產業集群式發展。

　　2021年7月，大企業開放創新中心計劃啟動，這是浦東建設引領區的重要創新舉措。

　　開放式創新平台順應了構建開放創新生態的大勢，既為跨國公司等大企業的研發和投資拓寬了視野，也為需要幫助的初創團隊提供了成長土壤。按計劃，浦東將建設大企業開放創新中心100家以上、賦能高質量創新企業5000家以上，從而做強創新引擎，打造自主創新高地。

　　強生創新亞太區負責人王丹說：“無論大公司、小公司，都需要通過合作加速研發、豐富產品線，隻有這樣才能拓展創新資源、提升創新高度。”

　　目前，浦東“中國芯”“創新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數據港”六大硬核產業提升能級，在元宇宙、綠色低碳、智能終端、數字經濟等新賽道加快布局，搶佔未來發展主動權。

　　今年以來，浦東有3款國產Ⅰ類新藥獲批上市，累計達到21個﹔有13家企業向科創板發起沖刺，新上市2家，累計達到46家。

　　上海市委常委、浦東新區區委書記朱芝鬆表示，在推進引領區建設、構建現代化經濟體系的新征程上，浦東探索建立促進“科技—產業—金融”高水平循環的創投體系，提升創新企業依托浦東發展的黏性，為服務國家高水平科技自立自強作出更大貢獻。

　　鏈接“雙循環”——

　　筑起全球資源配置的功能高地

　　陸家嘴上海中心大廈，這幢中國最高的大廈裡，法國巴黎銀行（中國）有限公司已入駐整整兩個樓層。“我們正申請獨資証券公司的牌照，如果獲批，將成為全牌照的外資金融機構。”公司副行長張有方說，“金融最關鍵的開放是牌照，陸家嘴不少外資金融機構都實現了全牌照，體現了浦東的金融開放高度。”

　　增強國際金融中心等核心功能的建設，服務國際國內兩個市場，是浦東的重要支點。

　　金融開放和金融創新持續推進。近年來，上証50、滬深300ETF期權、航運運價指數期貨、原油期權等金融創新產品上市。今年，浦東新區氣候投融資促進中心正式揭牌，發布了中証浦東新區綠色50ESG指數、中証浦東新區綠色主題信用債指數，新一批融資規模近百億元的綠色金融項目簽約落地。

　　聚焦關鍵環節、核心要素，是浦東提高全球資源配置能力的重要路徑。

　　4月12日，《世博地區經濟高質量發展報告》發布。報告顯示，世博地區已成為廣受投資者青睞的選址地點，不僅是上海央企集聚密度最高、數量最多的區域之一，還吸引了29家跨國公司地區總部、15家知名國際經濟組織落戶。

　　發展更高能級的總部經濟，浦東方興未艾：推動投資總部拓展到運營總部、供應鏈管理總部、結算總部，推動單功能總部拓展為復合功能總部，推動地區總部升級為亞太總部、全球總部。今年以來，浦東新增跨國公司地區總部8家，累計達427家，佔全市近一半。

　　增強數據要素的鏈接能力。上海數據交易所，大屏幕上，一行行交易數據不斷閃爍。這裡，挂牌數據產品已超過1200個。在外高橋保稅區，全國首個利用境外數據支持貿易真實性審核的平台——“離岸通”平台，正從保稅區向臨港新片區、陸家嘴金融城拓展。浦東離岸轉手買賣業務規模已佔到全市的90%。

　　航運樞紐提質升級。上海港集裝箱吞吐量連續13年位居世界第一，浦東國際機場貨郵吞吐量連續15年保持全球第三。即便如此，浦東航運的服務能力建設仍在推進。浦東國際機場四期、東方樞紐上海鐵路東站、機場聯絡線等進入“加速期”。今年以來，浦東發布了支持國際航運中心建設十條舉措，發起航運高質量發展合伙人計劃，一批航運重點項目簽約落地，鏈接全球、服務全球的能力大大提升。

　　買全球，賣全球。浦東建設多品類交易平台，推動內外市場關聯共振，進一步提升消費品專業集散平台的規模能級和集聚效應。

　　走進外高橋保稅區英倫路300號，建筑面積超1.2萬平方米、名為“全球匯”的綜合體映入眼帘。這裡匯聚了來自30多個國家和地區的萬余款優質商品，還集聚了國別（地區）中心、進口商品直銷中心、國際化妝品展示交易中心、國際鐘表珠寶展示交易中心及國際酒類展示交易中心五大貿易服務平台。

　　文化藝術品的全球交易也在推進。2022年3月2日，上海國際文物藝術品交易中心在外高橋保稅區正式揭牌，這是國內首個由國家文物局與省級政府共同建立的文物藝術品交易中心，打造文物交易聚集區和文物流通全鏈條一站式綜合體。自2021年“藝術品、收藏品及古物類展品”首次在進博會上集中亮相以來，兩屆進博會共成交78件文物藝術品，成交總額達12.5億元。

　　凸顯“人民性”——

　　鍛造現代城市治理的示范樣板

　　走進浦東新區城市運行綜合管理中心，一面牆的“城市大腦”指揮大屏映入眼帘。交通出行、垃圾分類、物業管理、綜合執法……各個領域已實現“一屏觀全域、一網管全城”。“系統在去年底作了升級，我們還將不斷地查漏補缺、完善提升。”浦東新區城運中心主任顏飛介紹。

　　入夏，隧道、下沉式廣場易積水。“城市大腦”實時收集內河水位、雨量、積水深度等數據，並動態監測、智能分析、快速預警。

　　“你（單位）已佔道經營，現責令你（單位）改正違法行為。”“在此提醒：為保持市容市貌的整潔有序，請遵守相關法律法規。”發現問題，系統及時短信通知。浦東城管部門推進智治賦能，調配可全景巡查的智能數據採集車開進街巷，對街道經營違規現象識別有效率達到80%。發現情況，可實現非現場執法，管執分離，街面市容違法行為顯著減少了。

　　城市治理，除了管與治，還有善與美。

　　穿過陸家嘴林立的高樓大廈，來到黃浦江畔的浦東美術館，腳步又一次慢了下來。看一幅幅名家作品，在鏡廳把自己嵌入畫裡，在頂樓平台欣賞浦江兩岸的城市美景。“一時間，真正感受到了生活的美好。”有觀眾說。

　　“在金融貿易密集的CBD，賦予文化的元素，讓忙碌的人們能靜下來，可以細細地品味藝術，感受生活，這是浦東在重要位置打造這一美術館的目的。”陸家嘴集團董事長徐而進說。

　　位於浦東濱江地區，總規劃面積200萬平方米，綠地面積達110萬平方米，樹木超過3萬棵——2021年底，世博文化公園北區開放，上海城區最大的沿江綠地就此揭開面紗。

　　“把最好的資源留給人民”，浦東正成為這一理念的實踐者、引領者。上海市政府副秘書長、浦東新區區長杭迎偉說，“城市管理提升的落腳點就是服務提升，要將人民群眾的獲得感、幸福感作為我們一切工作的落腳點，實現開放共享。”

　　車行浦東金橋軻橋路，一片嶄新的樓宇群屹立眼前。如何建設一座沒有“城市病”的未來之城，金橋集團正在探索。

　　“這是正在建設的金橋城市副中心產城融合區。地上是商業、住房、辦公場所、學校，地下有停車場、地鐵、公交等交通設施，雲端還布局了車路協同、5G等網絡。”金橋集團黨委書記、董事長沈能介紹，“這就是我們正在探索的‘一地造三城’新模式。”

　　在這個片區裡，汽車是主導產業。金橋管理局的數據顯示，以新能源、智能網聯、自動駕駛為代表的“未來車”頭部企業近期紛紛落戶金橋。目前，汽車產業鏈佔據了金橋工業產值和稅收的五成左右。

　　因改革開放而生、而興的浦東，在新時代的壯闊浪潮中、於新征程的萬千氣象間，奮楫競發、開拓競進，必將創造令世界刮目相看的新奇跡。

　　《 人民日報 》（ 2023年06月16日 07 版）

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