圖①：上海陸家嘴地標性建筑。 　　王 初攝（影像中國） 　　圖②：上海洋山港集裝箱碼頭。 　　本報記者 錢一彬攝 　　圖③：上海浦東楊高北路上的中國（上海）自由貿易試驗區海鷗門。 　　資料照片

　　上海浦東，基隆路9號。2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區管委會挂牌。

　　隨后，《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施》發布。這是中國第一次用負面清單管理外商對華投資，迅速點燃了市場熱情。

　　自貿試驗區管委會的企業辦事大廳，投資人和創業者擠得水泄不通。2013年國慶黃金周，浦東工商局注冊科的陳逸霏被緊急抽調，接收企業開辦申請，“忙得抬不了頭，拿到申請材料就往后面房間送，一天下來，材料堆滿屋子，人都走不進去。”

　　不到半年，自貿試驗區新增中外企業7700多家，人們看好的是國內首個自貿試驗區的改革紅利。

　　習近平總書記對上海自由貿易試驗區建設提出明確要求：對照最高標准、查找短板弱項，大膽試、大膽闖、自主改，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明態度。

　　彈指7年多，“試驗田”從28.78平方公裡擴展到120.72平方公裡，又添臨港新片區。截至2020年底，上海自貿試驗區累計新設企業6.9萬戶，是前20年同一區域的1.7倍，其中新設外資企業1.2萬戶，更有328項制度創新成果從上海推廣至全國。

　　自貿區試驗，“試”出了中國開放新境界。

　　對標國際最高標准最好水平，開展自貿區試驗

　　上海市委常委、浦東新區區委書記、中國（上海）自由貿易試驗區管委會主任翁祖亮表示，上海自貿試驗區貫徹落實黨中央決策部署，對標國際最高標准、最好水平，開展自由貿易試驗，為今后參與雙邊、多邊以及區域合作奠定基礎，為開展國際貿易新格局的相關談判積累經驗，進而為我國參與國際經貿規則的制定提供有力支撐。

　　自上世紀90年代起，上海就設立了保稅區。“對外開放，上海經驗豐富，率先開展自貿區試驗是最佳選擇。”上海社科院研究員沈玉良說。

　　在國家發改委、商務部、中國人民銀行、海關總署等多部門支持下，上海市針對各項國際貿易規則，組建了18個研究團隊逐條對標，讓自貿試驗區做到與國際最高標准接軌。

　　先行先試，涉及國家多個部門，必須爭取改革共識。歷時一年，中國特色的自由貿易試驗區方案出台。

　　時任上海自貿試驗區管委會副主任簡大年說：“乘著巨輪啟航，擔著使命奮楫，歷史或將寫下：自貿區，中國開放新起點！”

　　以開放促改革，理順政府和市場的關系

　　十八屆三中全會提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”

　　全國人大財政經濟委員會一位委員說，“自貿試驗區為理順政府與市場的關系，找到了具體抓手。”

　　推出“負面清單”，並根據改革進展不斷完善。最初的負面清單，設立了18個行業門類190條不予准入或有限制的“禁區”，非禁止即准入。此后數次“瘦身”，2020年負面清單僅剩30條。

　　改革接踵而來：注冊資本實繳制變認繳制，審批改備案、實施告知承諾，先照后証、証照分離、一業一証……上海社科院研究員徐明祺認為，自貿試驗區以開放促改革，確立了一套與國際通行規則接軌的市場准入方式。

　　以前，開一間便利店，辦齊各種行業許可証得奔忙數月。自貿試驗區“一業一証”改革，把一個行業准入的多個審批事項，整合為一張“行業綜合許可証”，審批時限壓減近90%，申請材料壓減近70%。

　　2020年11月，國務院批復同意上海浦東新區開展“一業一証”改革試點。

　　海關通關改革讓企業更便利。上海自貿試驗區探索實施了近百項創新舉措，如“單一窗口”等具有國際先進水平的貿易監管制度，促進區內貨物、服務等要素自由流動，建立國際自由貿易區通行的“一線放開、二線管住、區內自由”新模式……口岸整體通關時間壓縮50%以上，每年降低費用超4億元。

　　金融改革穩步推進。2014年5月，自貿試驗區分賬核算體系建立，自由貿易賬戶推出，區內主體可以通過自由貿易賬戶開展投融資匯兌等創新業務。2015年10月，人民銀行等部門和上海市發布《進一步推進中國（上海）自由貿易試驗區金融開放創新試點 加快上海國際金融中心建設方案》的“金改40條”，金融制度創新框架基本形成。人民幣跨境使用和外匯管理創新進一步深化，一批面向國際的金融交易平台有序運行。

　　截至2020年底，有61家不同類型的金融機構直接接入自由貿易賬戶監測管理信息系統，開立自由貿易賬戶13.2萬個，獲本外幣境外融資總額折合人民幣2.1萬億元。

　　臨港新片區闖新關，擴大開放再升級

　　披襟向洋的臨港，距上海市中心70多公裡，每逢節假日，滴水湖畔游人如鯽。

　　2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布“將增設中國上海自由貿易試驗區的新片區”。2019年8月，臨港新片區揭牌。有人這樣評價臨港新片區：“敢闖、敢試、敢改。”

　　敢闖——投資自由，全國首個由外資控股的合資理財公司匯華理財設立﹔資金自由，跨境人民幣結算便利化、本外幣合一跨境資金池等業務相繼落地﹔運輸自由，首艘“中國洋山港”籍船舶完成登記……

　　敢試——引進人才，減少審核的條條框框。一系列突破性人才政策，不斷優化人才服務綜合環境。位於臨港新片區的榕融新材料公司，有一批學歷不高卻技術過硬的產業工人，臨港不但為其落戶，更安排入住公租房。

　　敢改——臨港審批管理模式“改”向扁平化：市級、區級1170項事權直接下放到臨港一級，許多事項由原管理部門的三級或四級審批壓縮為二級。

　　揭牌一年多，臨港新片區在“特殊功能”上做足文章：初步構建開放型政策制度體系，一批首創模式、首發項目、首個業務落地實施﹔洋山特殊綜合保稅區二期封關驗收完成，特殊經濟功能逐步顯現﹔加快建設具有國際競爭力的前沿產業集群，重點聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能、航空航天等領域，始終保持招商和投資熱度……2020年，臨港新片區簽約重大項目365個，涉及投資額超過2542.38億元，平均每天落地一個重大項目。

　　“臨港新片區正作為‘新平台、新窗口’，參與全球高端資源要素配置、產業分工和國際經濟治理，更好地代表國家參與國際合作與競爭。”上海市委常委、臨港新片區管委會常務副主任朱芝鬆說。

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