近几个月，永辉超市股份有限公司华东公共事务总监周燕宁明显感觉从“上面”来的检查不一样了。

“频次少了，效率高了，有更多时间投入日常经营了。”周燕宁说，在永辉超市松江万达店，以往一个月里各个部门检查多达五六次，这个月到现在就一次。一边说着，周燕宁一边竖起大拇指。

不是检查不存在了，而是检查事项合并，执法人员一起来了。

2025年，上海市营商环境行动方案8.0版提出，要以企业感受度为核心，全面推行涉企行政“检查码”，推动检查减量提质效，减少对企业打扰。

随着政策在上海各区的探索推行，一些具体难题也随之浮现——

跨条线跨部门的检查如何撮合？谁来牵头？具体到基层执法单位，能否有一个清晰表单……

一场“刀刃向内”的改革，在松江区市场监管局率先发生了。

从“人工撮合”到“看表检查” 把检查事项装进一张“表”

“检查码”制度，核心是要规范涉企行政检查行为，让不同检查事项进行统筹与合并，实现减量增效。

19个业务条线、2200多个监管事项、26.8万户监管对象……在松江，区市场监管局是检查事项最多、数量最大的部门。面对“检查码”推行，松江区市场监管局起初也碰到难题——如此庞大的检查体量，怎么统？

调研先行。一个个基层面临的实际问题被提出：事项太多，单靠人工撮合不现实；事项到基层再合并，有些“合不动”；单纯统筹常规检查不难，难的是把例外情况装进去……

破解难题。松江区市场监管局多次召开党组会议讨论解决，明确提出，用技术手段解决人工整合难题；在区级层面统一制定检查计划；转变整合视角，检查安排从过去以检查事项为中心，转为以企业为核心。

技术专班在商讨系统开发。松江区市场监管局信用监管科供图

技术专班随之建立，设在信用监管科。一批懂技术、懂监管、懂执法的年轻干部被遴选出。无资金支持，无第三方团队的情况下，一个自主研发的“规范跨条线、跨部门涉企行政检查统筹整合系统”的“双跨”系统就此诞生。

“最大的变化是从过去检查围着事项转，到现在事项围着企业转。”信用监管科科长马亮介绍，以前是检查任务由各条线各自布置，有检查就去一波人；现在合并后，每家企业有哪些事项，由相关人员统一调度。

而专班负责的就是统一收集、统一汇总、统一部署、统一调度、统一下发。事项合并遵循优先级原则——常规事项跟着例外事项走，非优先事项跟着优先事项走。

此外，系统还设定了“双熔断”机制。参与研发的区市场监管局年轻技术骨干张冰剑说，“月度熔断”，即同一家企业，一个月最多查一次，超过自动熔断；“年度熔断”，即以各条线法定频次最高的为上限。

对照着一月一表，基层执法人员的任务清晰了，人工撮合的难题被表单取代。一位基层市场监管所的人员说：“一表通查、表外无查。要去哪、查什么、什么时候去、哪些人一起去，都一目了然！”

从事项合并到人员协同 从根子上破除“合不上”难题

比表单合并更难的，是人员。

检查方式变了，人怎么配？责任怎么落？

“以前按条线部署检查任务，现在按区域。”松江区市场监管局副局长马樱英介绍，为了让队伍跟上综合检查的需要，松江区市场监管局尝试对执法资源进行统筹调整，由不同领域的执法干部互补互促形成检查小组，以组为单位负责某一区域的全部检查事项，并由每个街镇市场监管所涉企行政检查的分管副所长具体调配力量，统筹综合检查。

松江区市场监管局工作人员在入企检查。松江区市场监管局泖港市场监管所供图

但队伍调整之初，一些基层检查人员难免心里打鼓：合并检查后，去的人少了，查的事项多了，自己真的能胜任吗？

面对改革带来的本领恐慌，一场场培训随之展开。检查码怎么用、双跨系统如何操作、跨领域检查有哪些注意事项……据统计，今年3月以来，松江区市场监管局共举办培训30多场，根据具体工作性质分为“初级”“中级”“高级”培训班，辅以小班化、沙龙等形式开展，实现所有执法人员全覆盖。

一本本手册也相继印发。《规范涉企行政检查技术手册》《规范涉企行政检查业务手册》《检查事项合规指导手册》陆续发到每个执法人员手上，随时学习、随时查阅、随时参考，为执法队伍的整体业务素质提供了有力支撑。

“技术与制度相辅相成，才保证了改革的顺利推进。”马樱英感慨很深。

企业叫好，干部减负 改革取得初步成效

一年前，对于永辉超市松江万达店来说，“迎检”还是件十分头疼的事。

“超市经营的门类多，化妆品、食品、特种设备、价格各有各的检查条线。常常前脚刚送走一波，后脚又迎来下一波。”周燕宁负责“迎检”工作多年，对新政感受明显：“检查少了，有更多时间扑到日常生产经营了。”

今年8月的那次检查，让周燕宁至今记忆犹新——没有层层陪同，没有反复迎送，3名检查人员主动出示检查码，长江禁渔、过度包装、计量器具、特种设备，一次检查全部覆盖，全程仅半小时。对方还告诉她，这是市场监管局当月的唯一一次检查。

周燕宁所在的公共事务部门人员只有个位数，“对大型商超而言，日常运营就是生命线。检查少了，对门店经营和顾客的打扰自然就少了。”

和周燕宁一样，上海飞科电器股份有限公司董事会秘书郭加广同样感受深刻。这家生产制造企业在松江区中山街道拥有268亩园区，郭加广每天忙得不可开交。

松江区市场监管局工作人员在入企检查。松江区市场监管局中山市场监管所供图

“检查不仅减少了数量，更提升了质效。”郭加广说，在上一次市场监管局的检查中，不光是检查事项合并了，整改建议也是整体给出的。“一次检查，就让我们知道了怎么统筹整改。检查的优化，反过来赋能了我们内部管理的优化。”

不只是企业，干部的感受也在变。

改革初期，也曾出现一些不一样的声音——“执法人员会不会不自由了？”“检查会不会打折扣？”

现在，不少干部反应：自己的工作负担减轻了。“一表检查、表外无查，一些额外的检查任务可以光明正大地拒绝。从最初的不理解，到现在全面配合，甚至有不少人主动提出改进建议。”马亮说。

目前，这项改革探索正向更多领域、更大范围推广。上海市市场监管局将其纳入全市市场监管一体化综合监管平台；松江区政府专班将“双跨”系统的整合统筹功能，复制到松江区涉企执法检查系统中……

“下一步，我们将继续深化探索，形成事前精准计划、事中统筹融合、事后追踪问效的工作闭环；加快推进‘信用+风险’分级分类监管评价体系建设，探索在双随机抽查领域运用AI模型对企业精准画像，推动双随机抽查从‘大海捞针’转变为‘鱼塘撒网’，让‘无事不扰、有求必应’成为监管常态。”松江区市场监管局党组书记、局长陆峰说。