超大城市的基层治理，现代化应急管理体系如何保障人民财产安全？

近日，中央网信办网络社会工作局、应急管理部新闻宣传司、国家消防救援局消防监督司联合举办2026年“新征程上看应急”网络宣传和网评引导活动。

11月2日，记者跟随采访团走进上海徐汇区，记录下应急管理力量守护人民城市的诸多细节。

微型消防站里，装备精准匹配需求

在徐汇区田林街道，一处微型消防站“麻雀虽小五脏俱全”。

应急联动分队队员依次介绍防护装备，绝缘服放在电气火灾处置位，防蜂服放在夏季高空警情位，抢险救援服是基础配置。

微型消防站部分装备

侦检装备中，测温仪用来找隐蔽火源，有毒气体检测仪和燃气检测仪进密闭空间，漏电探测棒在汛期涉水时先探水域有没有漏电。破拆区里，无齿锯、链锯、绝缘剪负责切断护栏和金属构件，液压扩张器和冲杆用来破开变形防盗门。

救援区里，救援绳、救援背带、救援担架对应高空和受限空间转移，皮划艇、救生衣对应水域和内涝，车上的大小手抬泵则用于积水排涝和天然水源取水。

值得注意的是，水陆两栖全地形车8轮驱动、最大爬坡角45度，配鸭蹼轮胎，台风暴雨和复杂地形中转移人员物资；泡沫消防车机动灵活，适合道路狭窄的老旧小区，车体上的50寸多媒体屏和扩音设备在日常巡查时播放应急避险知识。

在消防站二楼，值班室承担接警出警调度和信息流转。旁边的宣传培训互动区摆着互动机器、消防滑杆、逃生缓降绳、多功能绳结等实操教具，周边群众和学生常来体验。学习室、会议室用于队员业务培训。再往上是队站建设墙、党建墙、荣誉墙和队员生活区，支撑起队员们“24小时驻勤、随时待命”的战备状态。

应急力量为什么嵌进街道？该区应急管理局相关负责人介绍，以往应急力量多在部门层面，社区一线发现风险、前期处置的力量相对薄弱。分队下沉网格，是要把部门、街道、社区的工作衔接起来，改变隐患“等上报、再处置”的被动模式。

微型消防站队员处置街道积水

他特别指出，分队不替代现有社区治理力量，而是做补充，与街道、职能部门形成联动。

田林街道平安办工作人员的感受更具体：分队入驻后，联合网格巡查常态化，沿街场所和居民小区系统摸排，隐患线索发现得更早，流转处置更快；气象、灾害预警时，队伍能快速支援社区，参与避险劝导和物资转运分发，社区应急人手不足的压力有所缓解。分队立足网格阵地，把安全宣传“五进”带入企业、社区、楼栋单元，普及防灾避险、自救互救知识，提升群众风险防范意识，把“人人讲安全、个个会应急”带到群众身边。

应急力量“大脑”，前方现场随时待命

在徐汇区，应急综合指挥车已经深度参与城市治理。

投入使用的应急综合指挥车车车厢采用二级扩展设计，带自动调平系统，10分钟完成一键收展，展开后厢内面积40平方米，可容纳40人。会议模式下会议桌坐14人、辅助指挥工位14席；指挥模式下设视频指挥席位6席、参会席位24席。两块4K高清LED大屏可同时显示16路画面。

应急综合指挥车在执勤现场

真正体现“极端条件”的是供电和通信。指挥车可接入三相、单相市电，车上10KW UPS电源可为整车设备供电30分钟，30KW超静音水冷发电机加150L油箱可满负荷工作12小时，另配11KW移动发电机。通信方面，车顶布设动中通卫星、低轨卫星、370/800兆集群、4G/5G等天线，车内接入高低轨卫星信号和宽带自组网。

地面自组网单节点可靠连接距离800米，大载重无人机搭载自组网单节点可达2公里，城市区域内可形成10公里链路。公网中断时，卫星链路与自组网互为备份，维持“事发现场—指挥移动平台—后方指挥部”的联通。

设备操作间里，3个机载机柜、2个操作工位和3台工控机、2台服务器支撑多网融合通信；视频矩阵、音频控制器和3D智能控制系统负责多路信号接入、拼接展示和设备监控。指挥系统已接入应急部、市应急局指挥中心、市城运中心、市消防救援局指挥系统及现场企事业单位自有画面，涉密系统采用物理连接。现场画面、信息报送、物资调拨在同一平台完成。

管理模式上，徐汇区应急与区消防共同组建通信专班24小时驻防，编制四级勤务保障等级行动方案，并在全区布局8个现场指挥车固定工作基地，提前配套供水、供电、网络通信设施。截至采访当天，这辆车已参与96次任务保障，其中演练71次，另有25次大型活动安保。

现场负责人说，应急综合指挥车的建设对标“十四五”“十五五”应急体系建设规划关于科技赋能、智慧应急和极端场景通信保障的部署，系统性地提升了徐汇区应对事故灾难、自然灾难等各类突发事件综合协调，以及重大任务、重大活动的安全保障水平。下一步将加快市级平台接入，围绕极端天气和灾害事故现场处置进一步优化指挥系统，并依托街镇应急联动分队成立通信保障小组，加强培训和实战演练。

三十余年老高层，消防链条再焕新

更新后的门卫室报警主机

虹桥大楼一号楼建于上世纪90年代初，18层，144户。

走进楼道，改造痕迹不在墙面，而在头顶和墙角：公共区域装了简易喷淋，快速响应喷淋头达到温度阈值自动喷水；消火栓立管和箱体全部更换，火情时可接驳水带；水泵房更换消火栓泵组，供水流量和水压有了稳定保障；火灾探测报警器捕捉初期烟雾后发出声光报警，信号同步传到门卫消控室；应急照明和疏散指示标志在断电后为居民指路。

更新后的消防泵房

这五项改造对应一条完整链条：早期烟雾被探测器抓住，报警信号进消控室，喷淋在初起阶段控火，消火栓和水泵保障供水，应急照明和疏散标志负责断电后的逃生指引。改造聚焦的就是初起火灾扑救、火情预警、应急疏散三个能力，徐汇区落细落实国务院办公厅《关于加强基层消防工作的意见》，把老旧高层消防设施改造纳入民生实事，按现行标准把老楼缺的环节补上。

楼下车棚约80平方米，地上敞开式，对照国办《意见》“结合老旧小区改造、强化高风险场所综合治理”要求，同步做了消防专项改造。简易喷淋和火灾探测器接入报警链路，信号实时推送至视频监控室与消控室；数字高清摄像机覆盖出入口和充电点位，便于自燃事故溯源；应急照明、疏散指示标志和水基型灭火器补齐现场逃生和初起扑救短板。现场工作人员说，车棚短板补上后，私拉飞线和车棚隐患从源头得到控制。

更新后的消防喷头、喷淋管、应急照明灯

改造效果有过一次实战检验。前段时间，小区居民做饭忘记关火，新装系统先于人员发现异常触发报警，楼内疏散随即组织起来。

徐汇区应急局提供的数据显示，2020年以来，全区累计完成285个老旧高层小区和954个电动自行车车棚的消防改造，改造后的系统已在40余起火情中发挥作用，项目入围第四届上海社会治理创新优秀案例。对虹桥大楼的居民来说，这些数字落在每天经过的楼道和车棚里。

从街面分队的装备配置，到老楼楼道里的喷淋和报警器，再到指挥车里的卫星链路和操作机柜，徐汇应急消防的精细化落在具体场景里：风险出现在哪里，力量和手段就跟到哪里。（文中图片由受访单位提供）