近日，《上海市推动中小企业高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》）正式出台，旨在为中小企业更好优化发展质量、提升创新能力保驾护航。

中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。目前，上海已累计培育创新型中小企业2.2万家、专精特新中小企业1.4万家、“小巨人”企业超1000家。“针对中小企业发展面临的裉节问题，《行动方案》提出了九大行动共21项任务。”上海市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健表示，这次制定《行动方案》，关键是要回应中小企业的诉求期盼，着力解决好政策落实落地的问题。

破解融资难题，提升融资可得性便利度

融资是中小企业普遍关心的话题。“我们会同相关部门多措并举，不断提升中小企业融资的可得性和便利度。”上海市委金融办副主任陶昌盛表示，下一步将推动各部门政策协同发力，充分发挥再贷款、再贴现等政策工具的引导作用，落实无还本续贷政策，加强中小企业首贷和信用贷供给，推动银行敢贷愿贷。

政府性融资担保增信作用进一步显现，2026年1月至9月，上海新增政府性融资担保业务1332.14亿元，同比增长32.95%，平均担保费率降至1%以下，综合融资成本处于全国较低水平。依托覆盖全市的融资服务中心，今年前9个月已开展500余场融资对接专场活动，并与“随申融”线上平台联动，汇聚50余家金融机构、70余款信贷产品，实现线上线下协同。同时，上海将持续优化“浦江之光”数字化服务平台，落实上海市近期出台的直接融资二十条，加快构建适配科技型中小企业全生命周期金融需求的融资服务体系。

向“心头大事”开刀，破解中小企业回款难

“回款难，目前确实是中小企业的‘心头大事’，事关中小企业健康发展、市场竞争环境优化和国民经济循环畅通。”上海市经济信息化委副主任蒲亚鹏在回答记者提问时坦言，这一问题既受经济内外部环境影响，也与中小企业在市场中长期处于相对弱势地位有关。

作为上海市清欠专班牵头部门，市经济信息化委正持续推进三项措施：建立清欠长效机制，发挥全国违约拖欠中小企业款项投诉平台作用，对故意拉长账期的大型企业开展联合约谈整治，严格反不正当竞争执法，要求国有企业发挥及时支付的表率作用；加大信用监管力度，上海正在制定拖欠账款信用监管细则，对失信主体实施联合惩戒，情节严重的纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统；提供公益法律服务，市经济信息化委会同市司法局深入开展“服务实体经济、律企携手同行”专项行动，帮助企业梳理维权路径、降低维权成本。

打造一站式服务，助力中小企业扬帆出海

“市商务委持续完善海外综合服务体系，健全‘线上+线下’‘境内+境外’服务网络，帮助中小企业提升境外投资能力和风险防范水平。”上海市商务委二级巡视员朱文群介绍。聚焦中小企业办事需求，上海在“随申办”“一网通办”开通“企业出海一类事”专栏，覆盖对外投资、承包工程、出入境、涉外人才等12大类24个事项，上线160多个国家和地区近20个行业的出海资讯3.5万条。上海还上线首个政务出海智能体“沪航者”，初次出海的中小企业可“零成本”7×24小时获取出海流程指导、政策查询、合规风险自评服务，一键生成ODI备案申报材料；组建由108家法律、金融、会计税务等专业机构组成的服务联盟，上线超500个行业服务包；发布境内外合作机构全球网点及联系人信息1500多个，覆盖超100个国家和地区，市商务委6个海外办事处增加“走出去”服务功能，助力企业按国别、区域对接当地项目资源，享受选址落地等投资服务。

“政策只有落地才有价值。”上海市发展改革委副主任陈彦峰表示，市发展改革委已牵头将《行动方案》拆解细化为90项具体可执行的任务举措，逐项明确牵头责任单位，近期将印发任务分工，建立并夯实“做一项、成一项、消一项”的任务责任链条；充分发挥市级专班牵头抓总和统筹调度作用，加快建设中小企业服务智能体，智能匹配、主动推送适配政策和服务资源，畅通企业诉求受理渠道；健全中小企业统计监测和分析制度，根据评估结果和企业反馈动态调整政策举措，形成越做越好的良性循环。

据悉，上海还在积极谋划优化营商环境10.0版工作方案，把优化营商环境各项举措转化为企业在沪扎根发展的信心和底气。