从“能住”到“好住”从“设施叠加”到“提升服务”从“空间配置”到“治理共同体”

完整社区：让寸土寸金空间服务于人

上海升级迭代超大城市基层单元，让社区成为真正有归属感有韧性有温度的生活共同体

临汾路街道便民小车服务居民“细碎”需求。 受访者供图

编者按 今年7月，习近平总书记在上海考察时指出，社区是城市治理体系的基本单元。要进一步加强党建引领，积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，建设完整社区和便民生活圈，用心用情为居民做好事、办实事、解难事。

作为全国最早提出“15分钟社区生活圈”理念的城市，上海在完成5个全国首批完整社区建设试点后，再度扩容14个市级样板。根据部署，到2027年底主城区和五个新城完整社区覆盖率将达60%。

目前，上海完整社区建设进入“扩面、提质、增效”阶段。上海完整社区样板是什么样的？作为超大城市的基层单元将如何升级迭代？近期，记者走访调查多个全国首批完整社区建设试点以及完整社区“上海样板”，报道基层治理背后的转型逻辑。

在虹口区广中路街道灵新社区，78岁的孙义林每天“不出小区就很惬意”：早上步行3分钟，到“邻聚力党群服务中心”食堂吃顿早餐，接着在邻里咖啡吧点上一杯9元的咖啡，和老友“嘎讪胡”；中午在食堂吃一顿减盐减油、凭敬老卡打九折的丰盛午餐；下午可以去二楼的社区家庭医生那里配个药。走路5分钟，还能去“长者运动之家”活络一下筋骨。

孙义林所在的灵新社区，正是上海完整社区市级样板之一。

上海完整社区的建设标准，在落实住建部提出的“设施完善、环境宜居、服务智慧、治理有序”四大任务的基础上，还创新增设了“韧性安全”和“居业融合”两大任务。

相比侧重满足居民生活需求的“15分钟社区生活圈”，完整社区是以社区为单元、以人为核心的城市治理现代化实践，更注重从设施建设、服务管理和治理机制等方面统筹社区发展。从“15分钟社区生活圈”到“完整社区”，上海的社区建设正经历一场迭代升级。

以城市更新重塑宜居“硬底盘”

什么是完整社区？2022年，住建部印发的《完整居住社区建设指南》提到：以居民步行5—10分钟到达幼儿园、老年服务站等社区基本公共服务设施为原则，因地制宜合理确定居住社区规模，原则上单个居住社区以0.5万—1.2万人口规模为宜。

政策强调“因地制宜”，后续各地在实践中形成了不同的探索。今年2月发布的《上海市完整社区建设指引（试行）》中明确，完整社区，即在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

完整社区建设的起点，是补齐硬件短板。不同社区的“补短板”，也有着各自的样貌。

孙义林1989年搬来灵新社区，看着小区从“崭新”慢慢变成“老旧”。转机始于2021年，广中路街道探索“美丽家园+”模式，回收了小区里一栋外租的楼宇，建成“邻聚力党群服务中心”社区服务综合体。

一楼的社区食堂现在日均客单量达五六百单；二楼的家庭医生诊所引入市级非遗项目“盛氏针灸”，每周有传承人坐诊；三楼是宝宝屋和党群活动室，室外还有生境花园。孙义林所在的居民楼也加装了电梯。硬件提升带来了实实在在的变化，不少原本搬离的老居民纷纷回搬。

徐汇区徐家汇街道乐山片区，也曾被称为“徐汇洼地”——距离徐家汇商圈步行不到5分钟，却因城市界面脏乱、绿地堆满杂物、房屋年久失修等问题而长期被边缘化。乐山四五村虹枫大楼党支部书记王亚农记得，刚搬来时感觉就是一个字：“乱”。

2018年，徐汇区下定决心启动乐山新村综合治理。从拆违入手，接着启动“美丽家园”及“三旧变三新”工程。2020年至2023年的硬件提升阶段，乐山六七村实现35个门洞加梯全覆盖。改变最直观的，是5600平方米的乐山绿地——曾经“打麻将、赤膊睡觉、乱堆物”的脏乱地带，经过12轮全过程民主征询，变成了居民的家庭会客厅。环绿地一圈的长凳高低错落，冬天还放上软垫。

黄浦区淮海中路街道淡水路社区，则提供了另一种“补短板”的思路。街道主动盘活存量资源，将淡水路372号原有办公场地腾退改造为“淮海家·零距离家园”——200多平方米的小微空间，变身共享自习室、亲子画室、公益咖啡角、街区议事厅。75岁的李家明在这里住了近40年，如今他每天清晨下楼就能在街边小店吃上热乎的馄饨，中午不想做饭就到社区食堂，午后在零距离家园参加读书会。在他看来，适度的热闹恰恰让老社区更有生机。

从灵新社区的“新增综合体”、乐山片区的“绿地整治”到淡水路社区的“空间盘活”，不同社区用不同方式回答同一个问题：在寸土寸金的中心城区，如何让每一寸空间都服务于人？答案或许没有标准模板，但方向是一致的：从“能住”走向“好住”。

以治理创新提升服务“软实力”

硬件补上了，更难的课题浮出水面：服务怎么跟上？治理如何升级？

静安区的临汾路380弄社区，60岁以上人口占比接近50%。小区就餐、就医等基础保障已全面兜底，但藏在日常生活里的“针头线脑”，如磨刀、修伞、大件洗护、陪诊等，一度成为居民烦心事。临汾路380弄小区党总支书记俞烨坦言：“这些看似琐碎的微需求，单价低、体量散，很难吸引市场化服务常态化入驻，常常陷入‘居民有需求、市面无服务、社区难兜底’的困境。”

临汾路街道的解法是，打造“临居里”便民服务品牌，把流动服务小车直接开到小区门口。车主许朝霞每天准时在岗，窗口张贴着十几大类、50余项服务清单。长款羽绒服洗护29元，床单被套清洗仅9.9元，老年人随洗随付。

淡水路社区则常态化开展“我为淡水路街区发展献一计”人民建议征集活动。复兴SOHO绿地改造前是封闭式观赏草坪，功能单一，街道依托党建联盟反复沟通争取空间开放，新增砂石汀步、休闲座凳、夜景灯光，将其改造为可休憩、可社交的街角会客厅。尤为贴心的是，座椅搭载太阳能储电、无线充电功能，方便过往市民、白领歇脚充电。

智慧化是另一条路径。曹杨新村街道打造“美好生活掌中宝”智能应用，成为上海量子城市时空创新首批示范应用场景，借助数字孪生技术对2.08平方公里的社区进行完整复刻。近一年来使用人次约13万，活动预约约6000次，提交对生活圈的建议500多条。目前，该平台已迭代至3.0版，即将上线智能语料库，居民可以通过语音问答获取街区信息。

智慧养老，也在社区深度落地。灵新社区老龄化率超50%，去年起，小区的智慧健康养老体验中心建成开放，包括服务应急指挥、养老产品展示、适老化改造体验功能。目前已为312户独居老人安装紧急呼叫、燃气报警、烟感报警等应急设备，报警信息同步推送至值班人员、居委干部和紧急联系人。

智慧健康养老体验中心运营总监董利英介绍：“目前报警已有80多次，为老人解除了一些损失，降低了风险。不久前，一位独居老人深夜突发急性胆囊炎，按下床头呼叫器后，后台立即响应、呼叫120送医，老人转危为安。”养老管家则可提供助餐、助洁、助浴等上门服务，持证护理员上门，老人还可使用上海养老消费券抵扣费用。

全龄友好、健康舒适、智慧生活……这些要素所构成的完整社区，不是简单的设施叠加，而是提升服务，让居民在步行范围内，不仅有完整的设施环境，更有温暖的生活服务和完善的治理机制。

以多元共治探索运营“新路径”

完整社区最深层的问题，是能持续运营、自我生长。社区治理创新的核心逻辑正在悄然转变——从“政府给什么”转向“居民要什么”，从“管理”走向“共治”。

黄浦区淡水路社区提供了一个样本。0.33平方公里的街区内密布近百家特色小店，“下店上宅、商居交织”，是街区独一无二的市井特质，也因为经营扰民、人流杂乱让商居矛盾一度成为治理堵点。

破局的关键，在于让各方声音被听见。依托淡水路社区“一街一路”党建联盟、商户联盟与弄管会平台，居民区党总支牵头，让商户代表、老居民代表坐在一起坦诚对话、深度协商。如今，街区举办诗歌刷街、马路生活节等活动，居民、商户主动支持。今年上海国际花卉节期间，焕然一新的淡水路街巷花艺点缀、氛围浓郁，不少游客慕名前来打卡，沿街小店生意红火，居民也乐在其中。

曹杨新村武宁片区，则把居民区与沿线大院大所纳入了同一个完整社区框架——武宁路沿线集聚了华东电力设计院、上海电器科学研究所、上海市测绘院等，这些沿线单位的员工不仅会去武宁党群服务中心食堂吃饭、参加活动，街道也在电科大厦设立党群服务站，送中医资源、送文明养宠课程、提供营商环境和人才政策的一对一解答。

同时，大院大所也在反哺社区：上海市测绘院为“美好生活掌中宝”的数字孪生提供大数据支撑，华东电力设计院参与社区新能源赋能项目。正在举行的普陀街超足球联赛，曹杨组队的主力就来自大院大所。

居业融合的探索指向同一个方向：社区不是封闭的孤岛，而是一个开放的生命体——政府、商户、企业、居民，各得其所、各展所长，才能实现可持续的自我运转。

上海市政工程设计研究总院专业总工程师钟律建议，上海可在现有试点基础上，制定分类施策的完整社区导则，从而实现从“空间配置”到“治理共同体”的跃升。

根据目标，到2035年底，上海将完善“完整社区—完整街区—完整城区”实施路径。在钟律看来，未来的完整社区，将从“统一指标清单”走向“场景化适配”，从“政府建设”走向“可持续运营”，从“按街道划分”走向“功能型邻里单元”，从“硬件民生”走向“文化认同”。

只有一个个基层单元的迭代升级，才能回答超大城市精细化治理的时代命题：它不仅是硬件指标的达标，更是通过设施嵌入、文化挖掘、治理创新、多元参与，让社区成为真正有归属感、有韧性、有温度的生活共同体。

（来源：解放日报 记者 周楠 唐烨 舒抒）