“中心城区研发+新城制造”双向协同，公共服务优质资源双向流动

区区结对合作，一起“做大蛋糕”

最近，松江与黄浦的招商干部们正奔忙着同一件事——把一家年产值近7亿元的低空经济企业“接”来上海。

放在几年前，面对同一个好项目，不同的区或许还会“争一争”。但如今，松江黄浦正合力为企业对接厂房、投融资、出口许可，并尝试在两区之间“拆开”落位：研发总部放黄浦，组装产线放松江。

联合招商、利益共享，这是区区结对合作从行政安排走向市场自觉的缩影。2024年，上海五个新城与五个中心城区建立“一对一”结对机制——嘉定与静安、青浦与长宁、松江与黄浦、奉贤与徐汇、临港新片区与浦东新区。

两年探索下来，协同机制日渐完善，一个共识正在形成：区区结对合作是中心城区与新城之间各自比较优势的精准匹配与价值共创。

相互借力强强联合

纵观过去两年各区合作的项目清单，产业合作是最活跃的领域。中心城区有品牌、有专业、有渠道；新城有空间、有生态、有场景，这种互补性催生出多种产业协同新模式，如联合招商、产业赋能、企业跨区布局等。

以长宁和青浦为例，前者数字产业研发优势显著，后者制造业基础雄厚。近两年，两区探索了“总部+基地”跨区布局的合作模式，推动产业互联网与先进制造业深度融合。

今年年初，总部与研发中心位于长宁的西井科技在青浦工业园区拿地24亩，投资1亿元建设生产及产品测试基地。黑湖科技则依托长宁总部技术平台，深入青浦工业园区开展企业数字化转型服务，目前已帮助十余家中小企业实现生产流程可视化，推动传统制造向“智造”转型。

松江与黄浦的合作也是这一模式的样板。去年，总部位于黄浦的企业威士机械拟投资2000万元新建厂房扩产，在两区联合招商部门的协作下，企业将新建的4000平方米的生产基地布局在松江，“中心城区研发+新城制造”的产业协同不断丰富。

对不少结对区而言，双方的禀赋与发展需求成就了紧密的“咬合”关系。比如，黄浦金融科技企业是算力的重度需求方，而松江算力规模恰恰位居全市前列；黄浦专业服务业发达，人才需求量大，而松江大学城每年都要输出数万名金融、法律、语言人才。

彼此能够相互借力，合作也就水到渠成。

今年，奉贤与徐汇合作推进“智汇贤城”AI赋能项目，本质也是遵循这一逻辑。徐汇在算法研发领域有优势，区内的人工智能企业为奉贤大量的制造业企业数字化转型提供技术支撑，而后者也为前沿算法和先进模型提供落地空间。

一些自主联动的区区结对合作也取得了很好成效。今年3月，奉贤静安正式签署美妆产业合作框架协议，确立“静安研发+奉贤制造”模式。这背后是产业逻辑驱动的自主选择。静安有华山医院皮肤科、上海皮肤病医院等顶级临床资源，有品牌营销和首发经济的流量红利；奉贤有从原料到代工到品牌的完整产业链。两区携手以来，已促成不少美妆企业实现“跨区布局”。

合作有时是为了互补，有时则是“强强联合”。南汇新城所处的临港新片区与浦东新区聚焦高端制造与金融开放协同，两区共建浦东国际航空城，联动中国商飞培育大飞机全产业链。同步试点离岸金融差异化布局，浦东侧重离岸债、财资中心运营，临港发力离岸贸易与国际再保险，双向放大自贸区开放优势。

优质资源双向流动

文旅领域也是合作重点板块之一。中心城区有城市地标、入境客流，新城坐拥风光生态、历史文脉，又能提供体验场景，双方资源互推、线路共建、品牌共享，打通客流双向循环通道。

松江与黄浦的入境游联动成效亮眼。黄浦是上海“入境旅游第一站”，承接大量海外游客；松江虽有“上海之根”的历史底蕴和佘山、广富林等生态人文资源，却受制于区位不占优势。双方合作后，两区形成线上线下资源互推机制。去年一年，松江入境住宿游客同比增加70%以上，今年1至4月同比增长144%。

区区结对合作也关注人才培养、养老、医疗等直面群众需求的公共服务，意在打通中心城区与新城优质资源双向流动的通道。

去年10月，黄浦区金外滩集团在松江泖港镇投资建设的颐享荟养护院投入运营，两区在项目审批、政策支持等方面形成合力，确保跨区域资源整合项目顺利落地。今年，青浦与长宁也启动了跨区域颐养融合服务体系，意在打通青浦的空间生态优势与长宁的养老运营专长，共同破解超大城市养老难题。

医疗资源的跨区下沉同样在加速。过去两年，奉贤区中心医院在市六医院支持下，引进7名学科带头人和11个柔性人才团队，新增脑深部电刺激术（DBS）、四级胸腔镜手术等新技术。75位徐汇区域内的市级医院专家下沉至奉贤各级医疗机构，让奉贤老百姓在“家门口”就能享受到中心城区的优质医疗服务。今年，两区还将依托市六医院国家骨科医学中心的学科优势，构建“三甲—区级—社区”三级联动体系，合力推动区域骨专科医疗服务能力提升。

从政府单向牵线到市场主动携手，从零散项目短期合作到制度机制长效驱动，上海区区结对合作正迎来关键跃升。某种程度上，唯有持续破除行政壁垒、健全长效协同机制、锚定市场与民生真实需求，区区结对合作才能推动更深层次的双向协同与多方共赢。

毕竟，区区结对合作的本质从来不是“分蛋糕”，而是“做大蛋糕”。当每个区域都立足自身优势、找准协同定位，让创新要素、产业要素、市场要素自由流动，上海城市能级的提升就有了更持久的动力。

（来源：解放日报 记者 沈思怡）