实有人口近20万，50个居民区数量居杨浦区首位；60岁以上老人超6.9万、老龄化率50.88%，持证残疾人近万名；全域88个小区，符合“美丽家园”改造的多达75个，累计加装电梯806台、位居全市街镇前列——这是杨浦区殷行街道的“民生家底”。

作为中心城区人口规模最大的街道之一，殷行的治理难度不言而喻。月均处理12345工单近600单，“衣食住行医养”方方面面都是考题。一个“民生大居”，如何把“大”的压力转化为“精”的效能？殷行的回答是：让党建成为可感知的治理温度，让每一个民生诉求都有回响。

网格破题，从“各管一段”到“一网统管”

2024年起，殷行在街道与居民区之间设置5个综合网格，城管、城运、城建等力量下沉，班子成员包保联系，创建“一网统管、三级穿透、五员常驻、N方协同”治理范式。

民星路370弄“美丽家园”改造期间，居民“绕三圈找不到车位”。综合行政执法队副队长李楠和同事们没有坐在办公室等工单，而是主动走进弄堂。调取监控、实地走访、深夜蹲点——城管队员干起了“停车调研”。症结很快清晰：施工方搭设脚手架占用了大量停车位，未与物业沟通；交警协调的夜间停车位因缺乏管理被外来车辆“鸠占鹊巢”。

“网格化治理不就是要打破‘各扫门前雪’吗？群众的事，没有‘分外事’。”多方协调会随即召开，居委会、居民代表、物业、施工队围坐一圈。72小时后，附近商圈26个夜间车位协调到位，费用由施工方和居民共担。党员志愿者每晚佩戴党徽穿梭街头引导停放。居民说：“以前觉得城管就是贴罚单的，现在才知道，你们就在社区里，是真的能给百姓办事的。”

殷行没有止于“解决一件事”。李楠和同事们把这次实践提炼成一套可复制的治理方案——数智大屏提前预警、网格长牵头协调、辖区车位错峰共享。带着这套办法在后续项目中提前介入，再也没有出现过类似的停车难问题。“数智系统不是冰冷的代码，而是感知群众痛点的神经末梢。真正的智慧城市，不只体现在摩天大楼上，更体现在老旧小区每个车位的精准协调中。”

一个停车位的破题，折射的是殷行“一网统管”从被动应对到主动治理的深层转型。当数智大屏的预警从民星路370弄延伸至5个综合网格，当“多格合一”的联动机制覆盖全域每一处施工现场，殷行正将“解决一个问题”的个案经验，转化为“管好一类问题”的系统能力。

“红色议事厅”：从“有解”迈向“优解”

如果说数智网格是殷行治理的“骨架”，那么“红色议事厅”就是“心脏”——把各方力量拉到一张桌子上，把问题摊开来说。

工农二村第四居民区有一处300平方米的中心绿地，长期环境杂乱、猫窝扎堆，居民占地种菜。居民区党总支书记于越是一名“90后”社区工作者。“民有所呼，我有所应。”班子以党建为引领，凝聚“三驾马车”力量，开启微花园改造。于越的体会是：“好班子，贵在谋事有思路、办事守规矩。”他们没有急于动工，而是把民意放在首位，面向1273户居民全覆盖意见征询，同意率88.53%。

项目推进中，大家拧成一股绳——历经答辩获批党组织服务群众专项经费；组织居民座谈会；联动园林设计院、高校规划师打磨方案。两个多月后，昔日脏乱的闲置绿地焕然一新，党建微花园“颐养园”正式落成，荣获上海市15分钟社区生活圈优秀案例“活力空间”人民满意奖。“这份‘人民满意’，就是我们最朴素、最真实的成绩。”于越说。

这样的故事在殷行不是孤例。从破解“地锁难题”、推动高层电梯更新，到安装非机动车充电装置、建设“红色业委会”，殷行街道通过“红色议事厅”协调解决民生问题50余件。开鲁四村垃圾箱房改造中，街道同样将“红色议事厅”延伸到执法与物业协同，构建“支部吹哨、网格响应、执法报到、物业联勤”工作流程。

街道还深化“街道党工委-综合网格工作站-居民区党组织”三级联动，培育“红色物业先锋”，推动党员干部下沉一线。每个案例都不是孤立的，它们指向一种可复制的治理逻辑：党建引领搭台，多元主体参与，议事协商破题。这套逻辑正在50个居民区复制推广，从“有解”迈向“优解”。

“三个一”工作法：把工单办成“暖心单”

工单量长期位居全区前列，倒逼殷行探索“未诉先办”。民星二村党总支书记杨明珠总结出“三个一”工作法，正在全街道推广。

第一个“一”：15分钟内联系居民、1小时内到达现场。“居民刚打完电话，情绪还在、期待最高。这时你主动联系他，说‘我是社区的，马上到现场看看’，他的气就先消了一半。”杨明珠说。为此，街道建立“居委+块长+物业”三级响应群，工单一到，三方同步响应。

第二个“一”：一竿子插到底，必须到现场看。街道把协调会放到居民家门口，让各方把话说开；居民投诉物业不作为，就安排“三驾马车联席会议”现场办公。居民感慨：“我的诉求总算找到组织反映了。”

第三个“一”：一张工单“见一不见二”，同类问题不再出现。街道坚持在工作例会上分析工单、找出短板。如果某类问题第二次出现，杨明珠会主动联系投诉人，把自己的电话留给对方：“有事找我更快。”她举例说，41号楼漏水问题反复发生，原因是当初水管外排时有一户没有改。社区没有执法权，靠的就是“磨”——白天见不到人，就去他父母家谈心；晚上在他家门口等着再谈。谈不通，就请楼里说得上话的老大哥一起上门。经过反复沟通，这户居民终于同意将水管外移。

在殷行街道，居民区干部有三句工作信条：“居民投诉不可怕，可怕的是投诉了没人理”；“坐在办公室全是问题，走到现场都是办法”；“解决一个问题靠的是态度，治理一类问题靠的是机制”。“把工单作为‘治理导航图’——哪里投诉多，哪里就是治理短板，我们就往哪里发力。”杨明珠说。

街道还开通两条社区服务热线，建立“未诉先办”预化解机制。如今，工单量显著下降，重复投诉量持续走低。“三个一”正在从经验变制度、从个案变标准。

一幅蓝图干到底

一代代殷行人接续奋斗，把党建的底色化作看得见的改变：250万平方米“美丽家园”改造持续推进，面积相当于350个标准足球场，惠及4.66万户居民；7家长者食堂、20多家养老院及服务站点建成运营。

面向“十五五”新征程，殷行没有止步。历时近8个月、30场调研形成的《殷行街道区域发展（2026—2030年）专题调研成果》正式发布，6大类49项举措勾勒未来五年路线图。打造党群阵地、平安高地、活力宝地、品质福地“四个地”，部署党建凝心、平安护航、治理筑基、产城燃动、功能焕新、民生优享六大工程。2026年6月，全国首个AI智慧康养项目共建基地落户殷行，将人工智能深度嵌入养老服务各环节；全国首个加装电梯全生命周期管理平台同步启用，从“装得上”到“管得好”，从“老有所养”到“智慧康养”。

街道党工委书记高云翔说：“我们将一步一个脚印把调研成果的蓝图细化为施工图，最终建成幸福殷行的实景画。”在杨浦不断深化“三篇大文章”的进程中，殷行正将人民城市理念转化为可感可及的治理效能，贡献着可复制、可推广的“殷行样本”。