2月5日，蛇年春节后的首个工作日，上海召开全市优化营商环境大会。《上海市聚焦提升企业感受持续打造国际一流营商环境行动方案》同步发布。

每年春节上班后召开全市优化营商环境大会，已成为上海的一项惯例。大会开到第八年，行动方案发至8.0版，今年有哪些新的思路和突破？“提升企业感受”何以登上文件标题？乙巳蛇年“新春第一会”，又为上海开局起步传递出怎样的信号？

贵在务实，“提升企业感受”写入标题

“会议不长，最大的感受是务实。”大会结束，寰泰集团董事长南逸告诉记者。

南逸的感受，在坐的许多企业家都有——会场布置简单温馨；参会人员中企业家和商协会代表占了约三分之一；交流发言人员不说套话，直奔主题……

“优化营商环境，关键要让企业‘可感可及’。行动方案8.0版，首次将‘提升企业感受’写入标题，这也是此次方案的核心要义。”上海市发展改革委营商环境建设处副处长孔媛说。

上海乙巳蛇年“新春第一会”继续聚焦优化营商环境。陈正宝摄

不只是标题。细看行动方案，处处体现着注重“企业感受”的换位思考。

先看方案文本。行动方案8.0版涉及五大方面58项举措，相比6.0版的208项举措和7.0版的150项举措，再次大幅减少。条目减少背后，正是全新的“用户意识”——出台政策举措，企业看得懂才会有感受。在语言表述上，行动方案8.0版相比之前也更加凝练、易懂，少了“穿衣戴帽”，多了具体做法，这也正是此次行动方案中对上海新出台惠企政策的具体要求：文本要力求短小精悍、通俗易懂、直奔主题。

再看具体举措。“企业感受”从哪来？关键要奔着“真问题”去。上海市发展改革委相关负责人介绍，此次行动方案在文件起草的前期调研阶段，就注重全面排摸各方需求建议，共形成189条需求清单。

这些诉求中，既有共性“老大难”，也有个性的“小痛点”。例如，针对企业和商协会反映强烈的融资难、政策服务、监管检查、公平竞争等共性难题，行动方案8.0版均用单独篇幅一一予以回应；对企业在办手续、接网络、开发票时的“小痛点”，也明确提出“一网通办”再优化、提升公用基础设施服务、推广应用全面数字化电子发票等具体举措。

“怎样才算真正‘可感可及’？要让企业来说话。营商环境好不好，企业最知道。”孔媛说，“政策与企业之间，是有‘温差’的。解决‘温差’，就要与企业心往一处想、劲往一处使，奔着问题去，通过实实在在的举措，来传递温度、提升感受、提振信心。”

发力街镇，首提“夯实营商基层基础”

政策千万条，落实第一条。

顶层设计好了，落实还必须打通“最后一公里”。街镇，正是营商环境建设的“最后一公里”。

对此，南京东路街道党工委书记胡勇感受很深——街道是离企业最近的地方，可街道缺少对企业政策支持的事权；事权在相关职能部门，但上级部门难以沉到单个企业。“过去，企业有问题，我们最早发现，想解决，但能力有限。”胡勇说。

行动方案8.0版，明确为街镇赋能——开展反向评价，推行“街镇吹哨、部门报到”工作机制，对市、区各部门支持基层营商环境建设的情况，面向街镇开展反向评价；优化派单机制，对多次重复涉企投诉、街镇无力解决的疑难杂症和历史遗留问题，各区在派单分工时加以甄别，涉及条线部门职权的原则上以条线部门为主，避免街镇行政力量反复低效运转。

“有了机制保障，遇事就能叫得动、接得住。今后，我们更有信心当好企业与各部门之间的桥梁。”胡勇说。

赋能之外，行动方案8.0版更强调街镇在营商环境建设上的“主动性”。

方案明确，支持“区域营商环境建设”，鼓励各区结合自身产业特色、企业需求，创建“一区一品”“一街一品”“一镇一品”，鼓励街镇在监管创新、交通管理、商户和居民协调等方面探索创新，有序发展集市活动、户外餐饮、夜间经济等业态，激活城市烟火气，建设活力街区。

“今年的行动方案条数不多，但很精准，不少都是直面基层日常工作中的痛点。”胡勇说。

精准度从哪来？打通街镇营商环境“最后一公里”，上海谋定而后动。

街镇营商环境座谈会。上海市发展改革委供图

去年9月、10月，上海市发展改革委以“做强街镇基层基础，打通营商环境最后一公里”为主题，连续举办两场街镇营商环境座谈会，共邀请20个街镇主官和近10个市级相关部门代表谈感受、讲难题。“临街商户和居民矛盾如何化解？”“面对专业性强的12345投诉，街镇‘兜不住’怎么办？”……行动方案8.0版中的一些举措，针对的就是座谈会上街镇主官们感叹的难题。

上海市委党校公共管理教研部教授汪仲启分析认为，上海全市300多万经营主体，百分之八九十在基层，行动方案8.0版首提“夯实营商基层基础”，是切实之举。“通过这些举措，有利于调动基层在优化营商环境工作中的积极性和主动性，提升市场主体的感受度和满意度。相信随着相关机制的推行，一定能打通营商环境‘微循环’，让基层在优化营商环境工作中有资源、敢做事、见成效。”汪仲启说。

凝聚合力，推动城市与企业双向奔赴

今年1月2日，松江燃气有限公司收到一份“开工礼物”。这份“礼物”有些特殊，是一张联合检查二维码。

亮码的是来自区市场监管局、区建管委的执法人员。执法人员亮码，松江燃气有限公司工作人员扫码、核对信息后，这才将检查人员迎进了门。

亮码检查。陈俊杰、梁锋摄

“过去，我们每年要接受多次检查。实行联合检查，迎检次数少了，负担轻了，对我们来说可不就是新年礼物？”松江燃气有限公司液化气管理部部长颜萍说。

好的营商环境，是“有求必应”，也是“无事不扰”。过去，尽管上海在规范涉企行政检查方面做了大量工作，但检查不规范、重复检查、随意检查现象仍困扰不少企业。

“涉企行政检查码”是行动方案8.0版的一大亮点。今年，上海将全面推行“涉企行政检查码”，通过联合检查、“进一次门，查多件事”，最大限度减少因检查对企业造成的干扰。不仅如此，行动方案还提出进一步实施“无感监测”对象清单和“无事不扰”事项清单机制。

查得少，也要管得住。对此，行动方案8.0版提出，要运用大数据等技术手段优化评价模型，实行差异化的检查频次和抽查比例，综合运用大数据筛查、自动巡检、智能预警、态势感知等手段，主动发现识别违法违规线索，拓展非现场检查手段。

涉企检查的提质增效，关键在合力。在2月5日召开的全市营商环境大会上，上海市委书记陈吉宁强调：“优化营商环境是关系全市发展的大事，各方面要齐心协力、群策群力，形成共抓共建的工作合力。”

凝聚合力，不只在具体举措，更体现在全市共建“大营商”的方方面面。

高嵩是上海人民广播电台的一名主持人，也是上海市发展改革委邀请的一名“营商环境观察员”。去年，他在工作中发现，一家小店在店招设计方案报审中遇到难点，有企业在寻找个别基层服务站点时感到困惑……高嵩进行了报道，相关问题很快有了积极回应。

邀请媒体等第三方人员担任营商环境观察员，邀请企业负责人担任营商环境体验官，开展第三方评价“晾晒”、商协会协同共建……“营商环境关系方方面面、人人事事。今年的行动方案更加突出形成全社会优化营商环境的强大合力，这要求我们既要‘对内’抓实专班推进和督查跟踪机制，发挥跨层级跨部门合力，也要‘对外’更好发挥各类共建机制作用。”上海市发展改革委相关负责人表示。

好的营商环境，是检查的“无事不扰”，是政策的“免申即享”，是创新涌动的园区，是充满烟火气的街区，是国际友好的社区，是政府和企业的双向奔赴，是社会各界的合力协同。上海连续8年“新春第一会”聚焦营商环境，体现的是全市抓营商环境的决心，是一以贯之推动营商环境优化的恒心，是夯实企业发展底座的用心。随着行动方案8.0版的发布实施，上海的营商环境将更加接近国际一流，经济发展的土壤与信心将更加坚实。

采访中，上海市发展改革委副主任陈彦峰的一番话让人印象深刻：“我们希望通过大家的努力，让在这座城市工作、生活的人，有预期、可信赖、受尊重。我们期待在上海，城市和企业双向奔赴，企业因城市而骄傲、城市因企业而荣光。”

（来源：人民日报中央厨房-大江东工作室）

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