“魏书记，快来看看这棵树，有根树枝快要折断了。”

一个寒冷的冬日下午，苏河湾街区党支部书记魏胜照例带着团队走访沿街商铺。刚到一家餐厅，他就被老板拉去察看门口的行道树。确认这里存在安全隐患后，他赶紧联系相关部门解决问题。

成为“魏书记”前，魏胜在静安区石门二路街道经营着一家南北干货店。去年，上海在全市推开新兴领域党的组织体系全覆盖攻坚，探索出一条“以街区党组织兜底为主，结合实际灵活建立各类实体性党组织”的新路。许多像魏胜这样原先游离于组织体系外的街面上、“小个专”以及新就业群体，都有了组织归属，承担起不同角色和作用。

截至目前，上海共新建街区党组织902个，咖啡行业党支部、蔬菜业花卉业党支部等业缘类党组织94个，网络自媒体人员党支部、快递外卖小哥党支部等群体类党组织64个，覆盖各类市场主体42.74万家，各类人群282.04万人。以“全覆盖”为抓手，超大城市基层党建底图更加完整，助力经济社会发展作用进一步提升。

街区来了个党支书

近年来，上海基层党建工作不断探索创新，取得实效。不过，从沿街商铺、“小个专”到快递小哥、外卖骑手等新就业群体，仍有一批流动党员没有亮身份、找组织，党的组织尚未全面嵌入整个社会。

“这些群体往往不在固定场所工作，用工形式也很灵活多变，原有的党建工作机制面临跟不上的困境。”市委组织部相关负责人说。

为此，上海以创设街区党组织为突破点，全面推进组织架构全覆盖。这首先就要求动态掌握各类主体数据。市委组织部会同市委社会工作部推动各区建立数据归集机制，指导各街镇用好“五经普”、工商登记等既有信息，以“大数据+铁脚板”方式开展全面的走访排摸。同时，探索建立高效便捷可持续的数据更新机制，减轻一线排摸压力，实现日常走访有账可循。

截至目前，全市各街镇已走访排摸新兴领域各类市场主体76.5万家，其中沿街商铺30.4万家；从业人员720.8万名，其中新就业群体11.4万名。

徐汇区天平街道是上海咖啡店密度最高的街区之一。立足咖啡行业特色，天平街道党工委开展“在一起”大走访行动，摸清从业人员基础情况，动态更新信息，织密联系网络。随后，按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理原则，于去年4月成立了咖啡行业党支部。党支部各项工作步入正轨后，党员群众认同归属显著增强，近期又有两名从业人员递交入党申请书。

党建工作向街区延伸，遇到的另一个难题是——队伍怎么建？静安区石门二路街道新建街区党支部时，创新探索出“专兼职结合、交叉任职”的班子设置方式，充分发挥社会面群体的优势特长，并结合专业力量建强班底。

以苏河湾街区党支部为例，支部书记由人缘好、熟悉街区情况的杂货店老板魏胜担任，副书记则由综合行政执法队党员担任，市场监管所党员、党务社工、商铺党员担任支委委员，配合书记走街串巷、问需解需，形成了一个兼备党建基础、市场活力和专业能力的组织架构，确保党支部长期稳定履责。

凝聚人心，也凝聚治理力

记者随魏胜走访时，正巧遇到了一家电动车行老板小马。小马告诉记者，前段时间自家店铺租约到期，正为何去何从担忧，魏书记了解情况后及时帮助联络新店面，替他解了燃眉之急。“没有党支部，这事万万不可能这么顺利。”

从“各人自扫门前雪”到“众人拾柴火焰高”，街区党支部凝聚起人心，也凝聚起治理力。

市委组织部相关负责人指出，街区党建不是另起炉灶，而是将主题教育中形成的“‘四百’大走访”“‘四联’工作机制”等有益经验进一步拓展到围墙外、社会面，推动各类党组织全面做强党的群众工作，进一步提升党在全社会的号召力、凝聚力、影响力。

比如，长宁区江苏路街道结合主题教育期间形成的“六边形”组团式联系工作机制，升级推出“六边形”“六步法”全覆盖工作机制，统筹机关干部、居委干部、党群服务、行政监管、社会力量、志愿骨干等六方面力量，形成了164个小组、1464人的“六边形”全覆盖队伍。

“真的急煞！武夷路153弄在早晚高峰太堵了，严重影响上下班通勤……”面对群众诉求，“六边形”小组将该问题交由凝新第四党支部书记，并向相关召集人上报。召集人牵头协调交警部门、派出所、居委会共同研讨会商，确定了将双向车道分时段单向通行的方案并迅速落实，有效解决了困扰周边楼宇白领、居民多年的“出行难”问题。

在金山区张堰镇，为了激发新兴领域群体参与基层治理的内生动力，街区党组织搭建起“有事大家议”的协商平台。议事会上，有“小个专”党员顾先生提出“能否将复退路设置成单行道，加强沿街行人安全度”，有青年创业者小徐提出“荣禄苑小区外最好能延长停车时间”，有综合行政执法队、城建中心、物业公司等职能部门的积极回应，各方畅所欲言，让共治更高效。

据悉，攻坚行动开展以来，共收集“两企三新”经营发展等诉求1.4万余件，已闭环解决1.1万余件，解决率达78.6%，各区新兴领域“12345”市民服务热线工单量、信访量稳步下降。

培育新时代“街巷总理”

激发基层党组织运转活力，更要全方位、多渠道加强对每一个新兴领域党组织乃至所有基层党组织的资源供给、路径供给、能力供给，帮助它们从“建起来”到“转起来”“实起来”“活起来”。

“最开始排摸过程中吃了不少‘闭门羹’，好几家沿街商铺的老板并不愿意配合。”在杨浦区江浦路街道，新华街区党支部书记吴究君一度遇到各种挑战。听说这些情况后，街区的退休老书记王月珍主动提出和小吴书记一同走访。有老书记助阵，吴究君吃下了一颗“定心丸”。

依托“红雁书记工作室”“三师三顾问”等师资力量、季度集训周、基层支部书记轮训等培训载体，江浦路街道还定期对新兴领域党支部队伍和相关工作人员开展职业素养、业务知识等方面培训。“一系列培训极大地提升了我的党务知识水平及业务能力，使我对做好后续街区发展党员、为企业提供党务培训等工作有了很大底气。”中华街区书记钱晓说。

一年来，市委组织部组织开展全市新建党组织书记全覆盖集中培训，用好“同上一堂党课”“季度集训”等市级平台，开展各类培训5200余场，覆盖12余万人次，并建立书记结对、组团带教等赋能机制，帮助新兴领域骨干补足能力“短板”、经验“盲区”，加快成为社会面党建工作的行家里手。新时代“街巷总理”，正飞速成长起来。

市委组织部相关负责人表示，下一步，将继续巩固深化全覆盖攻坚行动成果，在对新兴领域党建工作体系进行整体研判的基础上，进一步加强分类施策，以功能作用发挥的有效性为核心目标，一体优化街区、楼宇、园区以及“三新”各类党组织的组建和运行，持续高水平推进全覆盖工作。（记者 周程祎）

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