【2025上海两会观察④】

何以上海？

——时间尺度上，长期得风气之先、领思想之潮，但也承压力之大、迎“寒流”之先。

——空间尺度上，背靠长江水、面向太平洋，上海是中国的上海，也是世界的上海。

——价值尺度上，现代化没有放之四海而皆准的模版，上海正加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

城市经济规模进入5万亿元新阶段后，所有的目光将以“全球城市”的标准重新打量上海。从营商环境到民生工程，从外资准入到科技创新，不少“子目录”下，上海距离全球顶尖城市还有不少的差距。

找差距、补短板；建诤言、献良策；鼓实劲、谋真招……关关难过，关关过。新的技术革命正席卷全球，放眼世界，没有哪座大城市不在创新路上全力奔跑。

未来已来，上海正在未来之中。

“创造需求才是卓越”

在长宁区北新泾街道爱馨苑智慧康养综合服务中心，有一处适老化改造的样板间，从电动轮椅、可升降餐桌、助起马桶这些家用大件，到老人碗筷、异形梳子、摔倒感应器等小件，琳琅满目、应有尽有。老年人可以沉浸式、一站式地体验市面上最新的适老化产品和解决方案，结束了还顺便“种草”一两件产品。

适老化改造样板间的沙发。黄小燕摄

临近过年，社交网站上，不少想买冬装的年轻女性用户可能都刷到过“时髦小姨穿搭”这个词条。上海的一位原创服饰品牌主理人告诉记者，以前消费者买衣服可能会搜索“九分、高腰、阔腿裤”这些关键词，但现在搜索的是“小个子女生显瘦通勤裤”，消费更加个性化、场景化了。例如，最近的消费场景是过年回家走亲戚，品牌精准抓住“时髦小姨”这个人设，发布皮草、羊毛等贵气单品的穿搭帖子，获得了不错的销量。

提到银发经济和女装行业，许多从业人员会感慨生意难做、消费者心思难猜。但是，这两个发生在上海的消费小故事，通过洞察消费者心理，营造场景，从单纯的满足需求转向了创造需求的层面，帮助企业跳出“打价格战”的存量经济模式，这也是走出“内卷”的重要途径。

“满足需求只能使你成为优秀，想要卓越，则需要创造需求。”丁欢欢委员说。

一个城市如何从满足企业、人才的需求，转向为企业、为人群创造多样的需求？“上海还需要更多的情绪价值召唤力。”黄春华委员说。演唱会常被称为“行走的GDP”，上海去年演唱会有200余场，却大多为个人流量明星剧目，很难产生品牌效应。每到周末，临近深夜，铁路上海站还会迎来许多演唱会散场后匆忙回程的观众，甚至有些高铁列车还被歌迷称为“演出专列”：当天来回，看个演出就走。

发达的交通路网加强了长三角各个城市的连接，如何让更多的人留下来？“应注重培育与演唱会相关联的吃穿住行以及衍生品产业链，让国内游客和国际旅客心动，既打卡又刷卡。”黄春华委员说。

“上海历来是一个大码头，对优秀企业家有着整合资源的巨大吸引力，我们要为企业创新创业创造需求，而不仅仅满足企业提出的财政、税收等具体事项。”丁欢欢委员说。

具体如何整合资源？“平台”成为委员们提及的高频词汇：

“在强化资本与技术创新融合方面，要完善国企和民企之间的协同研发平台与机制，支撑大型科研项目的分布式研发。”韩汉君委员说。

“在推动国际商事争议解决机制方面，上海和澳门两地可整合争议解决资源，优化国际商事一站式解纷平台建设，实现法院、仲裁机构、调解组织之间的互相联通。”苏香玫委员说。

“关于促进制造业和服务业之间的技术交流，可以建立信息共享智能平台，帮助制造企业更好地理解和应用新技术，加速产品创新和生产流程的整体优化。”卢华基委员说。

动能转换蹄疾步稳

在上海宝钢包装股份有限公司生产基地，一条生产易拉罐的产线运转不停。不远处的办公大楼里，工程师正通过一款国产工业软件“积木LCA云”实时监测每一道工序产生的碳消耗量。去年，这款国产软件还实现了国际互通互认。通过产业链带动，越来越多的中小型企业开启碳排放数据的量化和披露工作。

张江机器人谷，数据采集师训练人形机器人倒咖啡。季觉苏摄

熨烫衣服、洗刷马桶、冲泡咖啡、商品扫码……张江机器人谷一座约2000平方米的数据采集工厂里，近百台人形机器人在数据采集师的指挥下，重复做着各类事情。每台人形机器人安装了8个环绕式高清摄像头，可以360度实时感知周围环境变化，布满高性能电机的“手指”动作精准灵活。“灵巧手”的末端还有六维力传感器和高精度的触觉传感器，让机器人做到“拿捏有度”——这些机器人的产业链竟与许多整车厂共享供应商，“工厂”里不少工程师也是从汽车、软件行业转型而来。

上述两个工业场景，很难明确地划分哪个是传统产业，哪个是新兴产业。传统产业在工业软件和生产性服务业带动下，朝着更加高端化、智能化、绿色化方向发展。而新兴产业的发展，离不开传统产业供应链和人才领域的长期累积。

新动能的引擎来自传统产业。姬兆亮委员认为，传统制造业是上海的优势，应大力开发高技术、高端化产品，巩固提升重点优势产业。加快传统技术和新兴技术融合创新，再造传统产业生产流程和工艺技术。

打通新旧动能转换，需要强化资本与技术创新融合。韩汉君委员指出，当前资本实力与科技创新能力实现了“倒挂”，即有资本实力的企业不敢投，想投的企业没有资源投。此外，上海还长期缺乏形成新动能的关键载体——创新龙头企业，比如像华为、腾讯、大疆等具有国际视野和强大创新能力的本土科技企业。

“应持续推进重点场景应用示范，进一步发挥上海在人工智能应用场景的引领作用，依托基础较好的集成电路和生物医药等产业链，以及丰富的商用场景，支持打造一批可融入企业生产经营系统的行业大模型应用示范。”戴敏敏委员说。

新旧动能转换，需要更多复合型人才。“人工智能领域需要算法和工程领域复合交叉的高端人才，这方面还十分短缺。因此，要加强高校、科研院所、产业链上下游生态协同机制。”戴敏敏说。

“适当的留白”有天地

精细化管理是上海的金字招牌。会议现场，政协委员们带来了大量来自基层的诉求，希望政策有所倾斜、制度细节更加完善、补贴更加精准……有一位委员却建议：不用过于追求“完美”，而且获得了不少认可——“科创领域，应该有适当的留白。”丁欢欢委员抢话筒说道。其他委员的发言，也呼应了这一主张。

“适当的留白”，意味着更多的灵活性。当前，各地对优质外资项目的竞争非常激烈。“一些地方在政策灵活度方面，的确比上海更具优势。”李凌委员说，“比如在产业用地全生命周期管理上给予更多的灵活性，这会大大降低外企在法律合规层面的成本。”李凌建议，对产业用地的认定方面，给予更多灵活性，对于外资项目的财税要求和考核，应尽量平衡好政府与企业、短期和中长期的诉求。

“适当的留白”，也意味着给予企业更多的自主性。“当前，我国重大的科技创新主要是在国家主导下开展的，民间资本极少能够进入这样的领域。”赵丽佳委员说，“虽然政府对发展民营企业确立了‘非禁即入’的原则，但在实际操作中，有许多投资领域无法进入。”赵丽佳建议，在国家市场准入负面清单以外的领域，应破除隐形壁垒，降低准入门槛，营造公平竞争的投资环境，支持民营企业依法平等开展投资。

“适当的留白”，还意味着进一步的松绑。针对国有资本不敢投，韩汉君委员建议，应进一步加大国有企业管理及投资决策的体制机制改革力度，项目考核机制要适应创新项目高风险特性，破除项目负责人任期与创新长期性之间的矛盾。还要提高容错纠错机制的可操作性，细化容错纠错的情形和条件，以使相关的审计工作能够评判导致国有资产损失的原因是主观因素，还是科研路线选择、科技成果后续市场价变化等客观因素。

“建议出台一些具有综合性、统筹性，能够代表上海水平的符合科创潮流的举措，在思想解放前提下用一些先进案例而不是文件来带动面上的工作。”丁欢欢补充道。

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