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上海在国内首创工业领域AEO制度试点

2025年01月17日12:41 | 来源:人民网-上海频道
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人民网上海1月17日电 近日,上海市经济信息化委、市公安局、市司法局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设管理委、市水务局、市卫生健康委、市市场监管局等7部门,联合出台了《上海市工业领域经认定的经营者(AEO)制度试点实施方案》(以下简称《实施方案》)。

《实施方案》是落实近期国家出台的《关于严格规范涉企行政检查的意见》,以及上海市《关于进一步促进工业降本增效推进新型工业化的若干措施》《关于规范本市涉企行政检查的实施意见》《关于在本市涉企行政检查中全面推行“检查码”的实施方案》等文件要求的一项创新性举措。这是国内首创的工业领域AEO制度试点,是首个跨部门联合实施的分级分类检查制度,也是首次通过“免申即享+告知承诺”方式优化行政检查工作。

7个领域83项行政检查情形纳入工业AEO试点。此次将职业病防治工作、企业排污水、产业政策禁止投资建设项目、计量器具的监督检查等83项中低风险检查情形全部纳入试点范围。

4项程序9个指标认定首批工业AEO企业2360家。企业认定主要包括四项程序:一是企业初选,从全市约9500家规上工业企业中,聚焦“3+6”重点产业领域,初步梳理出约5000家企业。二是部门审核,除7个试点领域外,发改、生态、应急、税务、消防等部门共同参与,对照9个具体指标对5000家企业开展审核。三是企业认定,所有参与审核部门的9个指标均“达标”的企业通过认定,首批认定了2360家企业。四是企业承诺,通过“一网通办”平台告知认定企业所能享受的便利措施,并组织企业在线签署承诺书。签署承诺书的企业名单将被归集至统一综合执法系统,并标注“工业AEO企业”标签。企业名单实施动态管理,每3年复核一次,同时通过统一综合执法系统等归集的执法检查大数据,实时复核信用和经营异常企业,以及实现认定标准修复的企业。

被认定的工业AEO企业均为行业内的优质企业。从行政执法检查和信用大数据看,企业3年内未发生过安全生产责任事故、环境污染事故、欠薪等违法行为,无单次处罚金额超过5万元的行为,无超过法定期限未缴纳税款、罚款的情形,未被列入失信主体名单,被税务和市场部门评为A级信用企业等。从行业类型看,其中集成电路企业87家、生物医药248家、人工智能22家,电子信息632家、汽车251家、高端装备793家、先进材料74家、时尚消费品339家。从企业规模看,2360家企业产值合计超万亿元,占“3+6”制造业的50%以上。从企业属性看,民营企业1469家(占62%),外商及港澳台商企业684家(占29%),国有企业180家(占8%)。

3级行政执法主体对认定企业实施3方面便利措施。《实施方案》对工业AEO企业的日常监管,要求7个试点领域的市、区、街镇各级行政执法主体,一是针对低风险行政检查事项及情形,不主动开展现场检查,且原则上3年内免于有计划的现场检查,做到“无事不扰”。二是针对中风险行政检查事项及情形,降低现场检查比例和频次,原则上每年检查1次;可以通过非现场检查方式达到行政检查目的且未发现违法行为的,原则上不再进行现场检查。三是推行柔性执法,对情节轻微或社会危害较小的违法行为,积极适用首违不罚;对企业认定后的首次行政处罚,实施最低处罚裁量,但造成严重危害的违法行为除外。

(责编:唐小丽、轩召强)

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