十年间“从0到10”不断跨越突破

浦东首创居民自治金项目试点从居民区推向乡村

地处浦东新区张江科学城核心腹地的藿香路居民区，是一个高知人群集中的年轻化社区。平时，这里的居民们大多忙于工作，“相见不相识”的邻里关系十分常见。近半年来，藿香路居委一个名为“藿”然大世界——中国科艺成果社区体验营的项目，不仅令许多居民由陌生变为熟悉，也吸引了更多人走进社区活动、参与社区自治，广受好评。

“藿”然大世界这一令诸多社区居民受益的项目，是浦东新区的居民自治金项目之一。居民自治金，是由财政预算安排的专门用于社区服务、居民自治项目的经费，用以激发社区治理的内生动力和潜能。2011年起，浦东新区陆家嘴街道首创自治金工作方法，探索通过居民区项目化运作，创新社区治理模式，取得良好效果。2016年，根据市委一号课题精神要求，浦东新区在全区范围推广居民自治金项目，鼓励居委会以项目化的方式使用自治工作经费。居民自治金项目成为浦东新区探索党组织领导下充满活力的基层群众自治机制，动员居民积极参与社区治理的一种新方法。

近十年来，浦东居民自治金项目实现了“从0到10”的跨越与突破，逐步发展成为浦东新区居民自治工作的抓手、资源和特色。如今，一大批各具特色的优质自治金项目在浦东新区各居民区涌现，不仅拓宽了居民自治路径，也有力激发了居民主人翁热情和家园意识，成为构建“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的城市治理共同体的生动实践。

能人辈出 居民广泛参与

怎样的自治金项目，更适合落地社区？从提出需求、项目执行到成果评估，居民都是参与和实施的主体，居委提供必要的支持和指导。这样的工作方式，在浦东新区居民自治金项目发展过程中贯彻始终，令居民自治金项目成为实践全过程人民民主的最佳载体。无论是藿香路居委的“藿”然大世界科艺成果社区体验营，还是高行镇森兰仁恒居委的“森兰跑团”，都遵循了这样的发展模式。

“藿”然大世界科艺成果社区体验营的发起团队，是一批从业20余年的资深展览行业工作者。“最开始提出这个项目，我们是想探索一下究竟怎样的展览服务是公众看得懂且更受欢迎的，也想让社区居民了解更多博物馆展品背后的故事。实施过程中，我们也有了许多意想不到的收获。”“藿”然大世界项目居民主理人徐炯说。

中国的“玉兔号”月球车首先在月球的哪一处着陆、第一次进入太空探索的动物竟然是一只莱卡狗、抹香鲸的排泄物居然是香的……带着这些有趣的话题，徐炯和项目团队成员以科艺讲座、体验活动、模型展览、打卡集章等丰富的形式，带领社区青少年儿童翱翔太空、潜入深海、畅游陆地，探索科学、欣赏艺术，创作出属于自己的独特作品。玉兔号月球车、长征号运载火箭、蛟龙号潜水器、抹香鲸、恐龙等不时出现在藿香路居民区的模型，为人们打造出一处家门口的“微型博物馆”。“藿”然大世界项目开展的近半年中，共计举办各类科艺活动15场次，吸引了500余人次参与。有居民提出，希望这样的活动能长期在社区开展，为孩子们种下更多科学探索的种子。

形形色色的居民自治金项目不仅传递知识、启发智慧，也输送健康、创造欢乐。在高行镇森兰仁恒居民区，大名鼎鼎的“森兰跑团”在健身爱好者中几乎家喻户晓。这一由跑步爱好者自发组织形成的跑团，成员多达180余人，另外还有60多名少年跑团成员，整个跑团成员年龄分布上至60岁、下至10岁。每隔一段时间，跑团都会组织跑步活动，不断将健身理念与运动知识带入社区和家庭、分享给邻居和朋友，令跑团成长为社区项目的“明星”。

为了助力这一居民自治项目茁壮成长，森兰仁恒居委会利用居民自治金为跑团提供支持：聘请健康导师，指导跑团成员在高强度锻炼后及时有效地恢复；跑团需要拍摄宣传片时，给予一定的经费及资源支持等。现在，“森兰跑团”不仅吸引了仁恒社区的居民参与，周围好几个小区的居民也陆续加入，跑团活动范围也进一步扩展到上海全市乃至外省市。12月初上海马拉松比赛当天，“森兰跑团”包下一辆大巴载着数十名跑团成员前往现场，“中签”成员奋力跑上马，没“中签”的成员为他们鼓劲加油，热闹非凡。

社区中蕴藏着不少“能人”“社区领袖”，自治金的项目化推进，让这些能人贤士不断涌现出来发挥才能、促进自治。特别是传统居民自治工作发动的对象大多数是老年人，经过多年来居民自治金项目化运作，也带动了更多年轻人的社区参与热情，挖掘出愿意投身社区志愿服务的居民骨干成员，从而有效拓展了自治金的广度与深度。

如三林镇紫丁香居委以“这里盛开的紫丁香”项目为抓手，通过调动社区达人积极性，在居民区陆续开展达人分享、绘本阅读沙龙、二手跳蚤市集等丰富活动，带动更多居民参与社区治理；合庆镇益华居委通过“100个楼组二当家”项目壮大楼组自治力量，依托于该项目建立的志愿服务积分机制，激活年轻人参与社区治理的热情；泥城镇云端路第二居委发动社区居民，在小区的中心走道旁打造60平左右的童趣微景观“悠然东篱”，不仅美化了社区环境，也成为邻里交流的桥梁……

截至目前，浦东新区36个街镇已全部实现自治金项目化管理制度建设，制定了本街镇的自治金项目管理操作细则，形成了一整套关于自治金项目申报、评审、监测、督导和评估的规范性文件，极大提升了居民自治的制度化和规范化水平。

聚焦自治 民主议事能力提升

从2016年至2023年，浦东新区居委会居民自治金的覆盖率从86%提高至98.8%。各具特色的居民自治金项目，不仅展示出社区居民的无限创造力和活力，也凝聚着基层干部的辛勤劳动与智慧，双方在合作中不断实现民主议事能力的提升。陆家嘴街道市新居委的“市新E加梯”项目，就是其中的一个优秀范例。

坐落于繁华的小陆家嘴区域，市新居民区是一个建设于上世纪80年代的多层老公房小区，居民中老年人占比达三分之一。由于缺乏电梯等设施，老年人上下楼出行颇有不便。2022年，伴随着市新居民区首台加梯的落成启用，可触可感的有梯生活成为居民的新期待。然而，一座居民楼加装电梯，需经历征询意见、方案通过、签约付款、立项公示、建设期等不同阶段，需要全楼道的齐心协力，没有强有力的配套措施和能人推进，很难顺利完成。

民有所呼，我有所应。为此，市新居委围绕加梯问题成立“市新小区加装电梯议事会”，规范小区加装电梯议事会的有效运作。依托加装电梯的听证会普法、说理，以协调会等方式了解不同楼层居民的想法顾虑，努力满足合理诉求。同时，通过活动设计和对骨干成员的培育，提升加梯矛盾化解小组的能力。

在居民区党总支、居委会的指导下，项目组与志愿者共同组织了一次次的电梯听证会、协调会，充分听取各方意见建议。最终，市新居民区实现了31个电梯楼的顺利签约，覆盖了整个小区62%的楼道。更令人惊喜的是，从小区首部15号楼加梯历时近三年完成，到项目运作之初第2批电梯立项所需时间为平均3个月，再到完成一台电梯立项从征询到收款仅需3天，市新居民区加梯工作驶入快速推进期。

新梯不仅美化了加梯楼的外貌，也让这些楼道增加了一处艺术“新空间”。通过“E加梯”项目，中华艺术宫、上海美术馆将艺术电梯的概念引入居民生活中，“艺术电梯互动讲座”“中华艺术宫的真画作参观”“社区里的艺术展”等活动，让居民不出社区、不出楼道就能欣赏艺术之美。

在组织发动社区居民参与自治金项目的过程中，浦东新区居村干部的民主行事议事的基层治理能力也不断提升。结合各自居村的特点，几乎每个居村都有自己的议事规则，并进一步应用到自治金项目中。

在书院镇，东方颐城居委以“芯”级楼道微治理这一居民自治金项目为契机，引导居民“我的楼道我做主”，对全楼道进行“微治理”。楼道如何打造、怎么管理，由居民出谋划策、自己动手、全程参与，用“看得见的改变”让居民感受“家”的温馨，以“小楼道”带动“大文明”。

同样是楼道治理，潍坊新村世茂滨江小区发动居民代表和物业志愿者组成“楼管家”，一起参与社区治理；高桥镇富特三居以“融慧邻家”项目打造促进社区融合的交互平台，让社区居民打开家门走进社区，参与社区治理议事，等等。

自治金项目的实施，是一个“大处着眼、小处着手”的过程，将无形的自治理念引导、文本化的自治规则操作，化为有形鲜活的自治案例指导和耐心细致的方法途径引导，不断提高居民自治意识和提升居民自治能力。在这个过程中，各居民区结合“三会”制度、居民会议、问卷、座谈等方式了解社区的需求并进一步提炼，充分运用民主协商、参与管理机制来实现小区公共事务的自我管理和自我服务，使群众在参与中提高认同、在协商中实现民主。如上钢新村街道26个居委会在2023年先后召开立项听证会39场，推进协调会15场，持续优化以居民为主体的项目形成和管理机制，提升了居民对小区的认同感和归属感。

撬动社会资金 多元力量参与

在浦东多个社区，居民自治金项目成为撬动社会资源的支点，建立起“财政补贴一部分，居民自筹一部分，社会资助一部分”的良性循环。相关评估结果显示，社区基金会和一些社区共建单位通过不同渠道，对居民自治金项目进行资源投入，为基层治理带来新气象。

在南码头路街道临沂五村，“居商共筑 商铺联盟”的居民自治金项目让不少居民受益，一部分原因就得益于该项目撬动了辖区内的商铺资源，让商铺在参与居民自治的过程中注重环境保护、加入社区便民活动，实现了与社区居民的和谐共处。

作为一个集菜场、幼儿园、社区服务中心、浴室等为一体的综合性社区，临沂五村辖区内共有50多家商铺。辖区商铺众多，给居民生活带来便利的同时，也不可避免地带来了一些矛盾，部分商户的跨门营业、油污堵塞下水道等情况不时引发居民投诉。为此，“居商共筑 商铺联盟”居民自治项目将居委会、业委会、物业、辖区共建单位、商户、居民、社区组织等紧密联结在一个共治体系中，居商共建“临五新家园联盟”，激发经营户的社会责任感，拉近居商距离，形成日常街区治理协商工作法。

临沂五村居民区书记黄晓萍介绍说，项目具体推进过程中，一方面指导小区主干道上的商户安装油水分离器、定时定点清理油污，减少对小区排污管道的影响。另一方面，考虑到小区内60岁以上的老人占比高达55%左右，许多老人行动不便，也不擅长通过手机软件叫外卖，居委会就将辖区内与居民生活密切相关的商铺联系方式收集起来，制作成联系册发放，方便有需求的居民联系商铺提供送菜上门等服务。此外，自治金项目组还定期召开联动协调会，收集社区问题，协同解决。

居民区与商铺之间的联动与融合，有效化解了一些社区原有的矛盾，也为居民带来了实实在在的福利。每年春节，辖区内的阿明小菜连锁餐饮都会为社区孤老及失独家庭送上一份爱心年夜饭；元宵节猜中灯谜的居民，还能吃上社区商户赠送的元宵美食；3月5日“学雷锋日”，商铺提供的修家电、修自行车、理发及缝补衣服等免费服务，会如约送至居民家门口。

出人出力出物资，乃至直接投入资金，是自治金项目撬动社会资源的重要方式。其中，金杨新村街道社区基金会以公益微创投的形式，叠加一部分资金资助了金台三居的“治汇·焕新——浜西小区特色楼道”自治金项目；东明路街道凌七居委通过引入社区公益商铺爱心资源，为社区许愿老人达成了配置眼镜的愿望。

2024年，探索发展近十年之久的浦东自治金项目迈入新的发展阶段。最新发布的《浦东新区关于加强自治金项目管理的实施意见》提出，在居民区全覆盖开展自治金项目，支持促进项目精品化、品牌化发展的基础上，居民自治金在浦东农村地区启动先行试点，并将逐步在全区各村推广。

目前，浦东新区书院镇洋溢村、祝桥镇新营村等9个村已启动自治金项目试点。在书院镇洋溢村，由两块闲置土地改造而成的“三馨佳园”和“小农人分享田园”既美化了公共空间，也调动了村民美化家园的积极性。洋溢村驻村第一书记陶彦民坦言，以前这些改造闲置土地的项目，村民们主要提供义务劳动。被纳入居民自治金项目试点后，参与项目的村民们将能获得一定的奖励，农具、化肥、劳防工具等的配备也能更加完备，推动项目进一步发展壮大的同时，也将吸引更多村民参与社区治理、共建美好家园。

12月10日，一批田头刚刚采摘的当季蔬菜、上月收割的新稻米、村民种植的“红美人”桔子以及非遗产品姚氏年糕等充满乡土气的农产品，在新建成的祝桥镇新营村观光农田悦莱溪谷旁组成了一个集市，“赶集人”一边感受广阔田野自然气息，一边品尝地道乡村美食。这一以“美新营、享自然、趣生活”为主题的悦莱乡村集市活动，是新营村自治金项目的首次亮相。

作为祝桥镇首个村级自治金试点项目，占地36亩的“悦莱自留地集市”由宠物公园建设、乡游中心建筑及附属景观场地改造、乡游中心北侧农夫菜园改造、溪谷漫游线路建设、垂钓乐园建设组成，成为集合特色农业、农事体验、宠物公园、观光休闲等功能的乡村区域。新营村“两委”委员倪丽赟表示，这里能给周末想休闲购物的人们提供丰富多彩的乡旅体验和游憩空间，在周末及节假日吸引更多客流，把新营村的乡旅产业盘活，助力乡村振兴和乡村治理现代化。

今后一段时间，浦东新区将在聚焦组织动员居民参与社区治理、提升社区民主协商规范化实操能力、撬动多元社会资金投入社会建设、搭建交流平台加强推广宣传等方面进一步做深做实，引导更多居民有序参与小区公共性公益性事务，不断增强自治主体意识、提高自治能力、激发自治活力。

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