晨曦微露，悠长的汽笛声唤醒浦江两岸。

正值秋日，河水潺潺、绿树掩映，沿岸众多的历史遗存与现代化建筑交相辉映，“水、岸、路、地”让苏州河畔变身为时尚宜居的城市居民后花园。

时针拨回到2019年11月，习近平总书记在杨浦滨江考察时指出，“人民城市人民建，人民城市为人民”。5年来，上海围绕这一命题，推动城市治理现代化，打造人民城市的“上海窗口”。

从城区到市郊，从商圈到居民区，从公共空间到高等学府，生活在上海的人们，总在不经意间和细节处，感受到人民城市的温度。

苏州河沿岸景色。人民网 马作鹏摄

好环境，人民共享

清晨，赵继元老人习惯性地起个大早，从苏州河畔“燕宁苑”小区出发，沿河边步道溯流而上。半个多小时后，赵继元已漫步至华东政法大学长宁校区。

在这里，百年校园与苏州河的无界融合让老人对这座城市的印象愈发深刻：一座“华政桥”横跨苏河两岸——右岸是华东政法大学长宁校区，左岸是正在改扩建的普陀校区。这座颇具历史风貌的百年校园，是沪上第一个主动向社会公众开放的校园。

华东政法大学长宁校区建筑群。华东政法大学供图

随着上海城市更新行动的持续推进，黄浦江两岸45公里、苏州河两岸42公里岸线逐步实现全线贯通。2022年6月，苏河步道华政段正式开放。校园围墙打开后，将环河滨水空间转化为步道的绿意环绕，构筑起苏州河华政段“一带十点”的别致景观；长宁校区内27处中西合璧近代历史文物建筑群，成为“苏河十八湾”沿河最优雅的人文空间。

杨浦滨江人民城市建设规划展示馆。人民网记者 翁奇羽摄

端着咖啡，透过窗户望见货轮从江面驶过；江畔步道，不少家长带着孩子在嬉戏玩耍……徐汇滨江党群服务中心现已成为市民游客打卡的新地标——自2021年7月运营以来，已累计接待165万人次，举办活动1000余场。

68岁的徐新民是这里的“老面孔”，“平时就很喜欢来这里看看书、写写字，后来也把姐姐带过来。”

惬意舒适的学习和公共活动空间，让这里成为广大党员、市民百姓纷至沓来的精神家园，而去年入驻中心的徐汇滨江市民食堂，则为此处带来了浓浓“烟火气”。

“‘把最好的资源留给人民’，我们希望老百姓走得进、坐得下、还想来。”徐汇区党建服务中心主任夏瑞说。

徐汇滨江市民食堂。 人民网记者 翁奇羽摄

好生活，人民共建

红瓦素墙，修旧如旧。

“228街坊是阿拉身边的杨浦新天地。”70岁的居春英阿姨自豪地说。

上世纪80年代初，居春英一家三口搬来228街坊。这个街坊最初是1952年上海兴建的第一批“两万户”工人住宅之一。随着岁月流逝，昔日“豪宅”老去，不便与困窘日益凸显……2016年，228街坊被列为上海市城市更新项目。仅用106天，通过“三个100％”征收成功，上海成片的“两万户”正式画上句号。

“人民需要什么我们就设置什么，延续历史文脉，留住上海乡愁。”长白新村街道党工委书记孙辉说。如今，这里已成为全龄友好“15分钟社区生活圈”集聚地。更新后的老街坊兼具人文温情与时代潮流，这在上海并不少见。

五里桥街道社区居民出示“养联卡”结算账单。人民网记者 董志雯摄

上午9点多，家住黄浦区五里桥街道的殷佩佩走路5分钟就到了老字号餐厅，点了份标价12元的“长者食惠套餐”，出示“五里桥街道养联卡”后，只需要支付8元。在她身后，排满了同社区的街坊邻居，还有慕名而来的白领，更有一路奔波的外卖小哥。

“练不好摊，成不了业”。黄浦江对岸，浦东新区东明路街道积极推进参与式街区治理，让这里的创业集市远近闻名。从参与式规划，到参与式治理，再到参与式社创，短短几年，从这里走出的社创达人把家门口的小买卖做出了烟火气，做成了生意经。街道通过建设街事会、培育社会组织，挖掘社区达人、能人，成为“烟火灵岩”的“主理人”。

排队的社区食堂、挤满年轻人的市民夜校以及“家门口”健身房在网络上不断走红，出圈的背后则折射了民生服务、公共设施供给的不断提升，展现出上海社会治理的“绣花功夫”。

好城市，人民共治

郅成华，长宁区虹桥街道虹欣居民区社区居民，也是一名基层立法联系点信息员——去年10月，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过《中华人民共和国爱国主义教育法》，郅阿姨提出的“把‘祖国的壮美河山’单独列一条”建议被采纳。

“真没想到，我们普通老百姓也能参与国家法律的修改，还能被采纳，特别惊喜！”郅成华说。

虹桥街道古北市民中心墙上的“彩虹桥”。人民网记者 唐小丽摄

2019年11月，习近平总书记在长宁区虹桥街道古北市民中心考察时首次提出，“人民民主是一种全过程的民主”。

5年来，基层立法联系点从这里发轫，不断开枝散叶，扩至全市16个区。截至2023年12月，上海25个基层立法联系点已对107部法规征集了21921条意见，其中2590条被采纳。

透过小小基层立法联系点这张民意网络，立法“飞入”寻常百姓家。如今在上海，大到城市规划，小至身边烦恼，各类民意平台开门听取意见，群众主人翁意识不断增强。

一流城市要有一流治理。在上海，出生、上学、就业、就医、养老……便捷办成一件事总绕不开“一网通办”平台；处理城市运行的突发事件，也离不开“一网统管”平台。精心编织这“两张网”，让超大城市精细化高效能治理成为可能。

“只说怎么办，不说不能办”。在普陀区政务服务中心，企业办事人员王慧通过“一网通办”咨询就业创业证办理流程，3分钟内就消除了疑问。

事件智能分派、自动生成辅助处置建议、工单超时智能催办、类案事件自动研判……通过数字政府大模型等手段赋能城市治理智能化，在浦东塘桥街道已经成为现实。

“数字社工”能够将工单分布情况生成热力图。人民网记者 唐小丽摄

从上海到长三角，“两张网”的带动和辐射效应愈发明显。长三角一体化示范区开通了跨省通办综合业务，提供全程网办、异地代收代办、多地联办服务。截至今年9月底，示范区网上跨省通办窗口入驻事项超过3500项，累计跨省通办办件总量达11.2万件。

“两张网”持续推动上海社会治理现代化，让人们的信息获取成本更低，让行政效能更高，推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，成为“上海之治”新图景。

党的二十届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”。

2024年7月，中共上海市委十二届五次全会提出，要在践行人民城市理念上迈出新步伐，把人民城市理念更好融入城市发展全过程，“完善共建共治共享的社会治理制度，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体”。

入夜，华灯初上。站在外白渡桥上，观黄浦江和苏州河交汇，不少游客拿起手机留影。身后的“一江一河”，流淌着上海的过去、现在，也映照着人民城市的未来。

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