城市的文脉，流淌在时光长河里，蕴藏于城市肌理中。做好城市更新这道考题，是赋予城市历史、现在与未来无限动能与生机的关键所在。

几年来，杨浦坚持把转型发展与改善民生有机结合起来，自我加压、攻坚突破，不遗余力推进。特别是今年初，杨浦全力打赢城市更新“三大战役”，坚持宜居安居首要目标，紧紧围绕杨浦“三篇大文章”，全力打响“三大战役”，高质量打造与人民城市理念首提地相匹配的幸福新样板。 

杨浦滨江

向美而行，打造高品质生活

今年5月，70岁的228街坊“焕新”一周年。曾经，这里是上海市首批“二万户”工人新村住宅，如今，作为人民城市标志性、引领性、示范性建设成果，成为“1+N”人民城市理念与实践宣传阵地矩阵中的排头兵。

复古的红窗棱，一排排低矮却不失精致的老房子，在绿植繁花之中彰显活力。经历“修旧如旧”的精心打磨，这里最大程度保留了工人新村时代的印记。焕新归来的228街坊人气高涨，打造全龄友好“15分钟社区生活圈”聚集地。 

长白228街坊

从“二万户”到“新建筑”，从“老旧小”到“未来城”，对老街坊兼具温度与发展的城市更新，是全过程人民民主深度融入城市治理现代化的典范之作。“把最好的资源留给人民，人民需要什么我们就设置什么。”长白新村街道党工委书记孙辉回忆，在相关专家和居民代表全过程参与和建议之下，228街坊12幢“二万户”老房子“征而不拆、保留记忆、留住乡愁”，同时植入社区商业和服务功能。

228街坊的焕新，正是杨浦区全力构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体、基层治理体系和治理能力现代化有机结合的鲜活范例，向世界展示上海人民城市的建设成就，成为中国式现代化生动图景的重要宣传窗口。

创新路径，打通城市更新“堵痛点”

“故土难离，老房能原拆原建，我心里真的太开心了！”周永梅是控江路街道凤南一村的居民。2024年6月，她和家人迎来了老房拆除重建的历史时刻。

凤南一村拆除重建项目是《上海市城市更新条例》生效后，全市规模最大的拆除重建项目。杨浦区对标拆除重建最高标准，通过规划调整、充分挖掘和整合小区资源，实现功能完善、空间优化和整体环境品质提升，把凤南一村改造项目打造成杨浦区旧住房更新改造样板，形成“点上突破、面上引领”的示范效应。

凤南一村项目创下《上海市城市更新条例》生效后全市最大规模、最快速度实现两轮“双一百”的新记录

项目于2024年6月24日正式开工，拟拆除原房屋，新建8幢20-26层住宅楼、1座附建式地下停车库，并根据原户型设计20种房型，按照“拆一还一”原则安置居民。同时街坊内按控详规划保留教育用地，拟建一所标准化小学，并设计包括城市会客厅、老年服务室、养育托管点、卫生服务站、社区食堂等在内的6000余平方米公共服务设施，打造“十五分钟社区生活圈”。项目整体预计2028年竣工。

凤南一村更新后住宅组团效果图

打赢“小梁薄板”收官战，449户居民圆梦新居

高质量打造与人民城市理念首提地相匹配的幸福新样板。9月24日上午，随着黄兴路1039弄旧住房更新项目二轮协议签约率取得100％的圆满成绩，杨浦区“小梁薄板”收官战正式打赢。 

黄兴路1039弄旧住房更新项目第二轮签约达到100%，杨浦以满分成绩实现“小梁薄板”收官，比全市要求提前三年完成小梁薄板改造任务

蜘蛛网爬满窗台，洗菜池靠人工加固。三代人蜗居在十几平方米的空间内，一住就是四十年。居住条件简陋，煤卫设施共用，这是黄兴路1039弄旧住房小区的现状。“我们在这里生活了大半辈子，期待着、盼望着，城市更新的东风终于吹到了家门口”居民陈志冲说。

9月24日，对于黄兴路1039弄内的449户居民来说，意义非凡。黄兴路1039弄成套改造项目从9月12日正式签约开始，仅用13天实现100%签约，标志着杨浦以满分成绩圆满实现“小梁薄板”收官，比全市要求提前三年完成小梁薄板改造任务。该项目原房屋拆除后，将新建3栋8-18层现代宜居住宅与1栋5层社区用房，449户居民将告别厨卫合用，圆梦安居。

黄兴路1039弄旧住房更新项目效果图

针对黄兴路1039弄项目改造空间局促、产权情况复杂、房屋类型多样的难题，相关部门统筹区内资源，将项目安置缺口在上年度凤南一村项目增量房屋中，实现跨周期安置平衡。聚焦群众个性需求，在新建设的项目中嵌入更多的公共服务设施，将为黄兴路1039弄小区增设生活服务点、老年活动室、文化活动室等，着力打造宜居、韧性、智慧的高品质“完整社区”。

攻坚克难，城市更新跑出“加速度”

作为老工业城区，杨浦有着大量上世纪50至70年代建设的工人新村和不成套职工住宅，群众改善居住条件的愿望极其迫切。

近年来，杨浦区坚持能改全力改，不断攻坚克难，陆续通过改扩建、加层、抽户、拆除重建等方式，完成了65万平方米的旧住房改造，受益居民2万户。 

6月22日，内江大板房成套改造项目39户居民在水丰路180号开启摇号选房

2022年，随着上海市中心城区成片二级以下旧里房屋改造圆满收官，“两旧一村”改造攻坚战正式拉开帷幕。彼时，杨浦区还剩余13.4万平方米亟待改造的不成套职工住宅和小梁薄板房屋，杨浦区坚持发扬“敢为人先”的杨浦精气神，先行先试探索出了一条符合区情实际的可持续城市更新路径。

在排摸调研基础上，区房管局按“户-栋-幢-小区-街道-区”六级，形成全区非成套房屋“一表多图”一地一档成果；制定形成《关于加快推进我区旧住房成套改造的实施意见》、区级工作流程、补贴及奖励方案、增量房屋管理办法等杨浦特色“政策工具包”。

从30年攻克“天下第一难”的旧区改造到2年补齐“居住最短板”的“小梁薄板”房屋改造，杨浦用不断刷新的城市更新“加速度”，绘就一幅幅宜居安居“新图景”。

从“住有安居”，大步迈向“住有宜居”

“两旧一村”工作开展以来，杨浦不断交出人民满意的满分答卷：去年4月，作为上海市第一批12个城市更新示范项目之一的长白228街坊焕新归来，现存唯一成套的“两万户”更新打造成“15分钟生活圈”样板街坊，成为集多重业态为一体的文化商业综合体。去年9月，全市拆除重建项目体量第一的凤南一村和第三的东郸小区先后实现两轮100%签约，东郸小区项目率先走出从传统贴扩建到彻底拆除重建的独特路径，凤南一村项目创下《上海市城市更新条例》生效后全市最大规模、最快速度实现征询、签约、搬迁三个100%的新纪录。2024年，曾两度启动未果的内江大板房项目首创“原址回搬+异地置换+货币补偿”多元安置、“历年增量房源+征收剩余房源”统筹使用的改造模式，实现签约首日即100%生效，为其他高密度项目提供成功借鉴。凤城三村130号甲乙丙丁项目仅用3日完成征询、签约、搬迁3个100%，再次刷新全市最快纪录。不久前，最后一个“小梁薄板”黄兴路1039弄项目也交出100%签约的满分卷。

4月13日，内江大板房成套改造项目现场举办集中搬迁仪式

这一个个历史性的成果背后，是杨浦区委、区政府将人民的宜居安居放在首位，聚集最好资源、投入最大力量、作出最大努力，做实做厚人民群众的获得感与幸福感，在城市更新最快速度上叠加“最优解”，努力构建人民城市的幸福样本。

今年是人民城市理念提出五周年，拥有百年工业、百年大学、百年根脉、百年市政“四个百年”深厚底蕴的杨浦，正切实践行人民城市重要理念，创新与转变城市开发建设和管理模式，增强城市动能、改善人居环境、优化功能品质、厚植城市精神、提升安全韧性智慧，以区域整体焕新为重点，突破难点，增添亮点，全面有序推进点亮新域、美好新居、品质新景、焕活新筑、迭代新产、再造新业“六新”行动，加快建设属于人民、服务人民、成就人民的美好杨浦。（杨浦区融媒体中心供图）

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