“上海践行人民城市理念这五年”系列观察⑦

“请把您的想法告诉我们，上海的建设和发展离不开您的参与。”

这是上海人民建议征集官方网站上一条醒目的标语。标语旁，是上海各区、各部门正在开展的人民建议征集活动一览。从老年服务机构的设立，到社区“宝宝屋”的建设，再到电动自行车的管理，各职能部门渴望倾听市民群众的智慧。

倾听民意，广纳民智；畅通渠道，便捷高效；推动转化，优化治理；公开透明，接受监督——在人民城市建设中，上海通过广泛征集人民建议，将一大批人民群众的“金点子”转化为城市治理的“金钥匙”，结出便民利民的“金果子”。

现场:“期待下苏州河游泳那一天”

今年7月底的一天，下午2点半，冒着酷暑，近200人赶到普陀区党群服务中心，参加在这里举行的“苏河议事厅”——重点河道“一河一策”大讨论活动。

“来的一大半是普通居民。”普陀区信访办副主任廖春燕说，居民们和主管部门面对面，现场提问、现场作答，为河道治理建言献策。

市民在“苏河议事厅”提意见谈建议。资料图片

“苏州河现在眼见清澈了，但是它的支流，比如我们家旁边的桃浦河，问题还不少。”活动一开始，居民白圣贝就率先举手发言。他说，特别是到了雨季，雨水泵站将城市排水系统里的水就近排入河道，也就是俗称的“放江”，这时河道水质明显变差。

“雨天，马路上的灰尘、树叶、垃圾会被冲刷汇集到雨水泵站。为确保城市防汛排水安全，雨水泵站在达到运行水位后，会把雨水排入河道里。”普陀区市政水务管理中心水务科工作人员回应说，雨水、污泥会发酵，因此导致排入河道的水质较差，“我们会安排保洁人员在每个‘放江’口提前准备，清捞垃圾，并定点收集、定点处理。”

“客观上看，苏州河还有沿线支流的水质确实变好了，我们在做志愿活动时发现，还有不少人在河边钓鱼。”居民夏培珍是护河志愿者，常在苏州河边维护环境，对钓鱼她不反对，但认为不应该随处钓，不能影响周边居民的生活，更不能对沿河生态环境造成影响。

她关于钓鱼的观点一出，立刻引起在场不少居民的讨论。

有的坚决反对，认为钓鱼行为会破坏苏州河步道沿线的绿化，有的钓鱼人还存在翻越护栏等不文明行为；有的坚决支持，认为钓鱼是一项好的娱乐、健身方式，应该给予鼓励。

普陀区水务局副局长董锐解释说，在地方性法规《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》里，明确在滨水公共空间内垂钓的，应当在特定区域、时间段内进行，并符合活动秩序要求。普陀区在去年发布了《普陀区苏州河岸线管理办法（试行）》，明确垂钓为限制性行为。

“我们设置了一批垂钓点。”董锐说，不过在设置时更多考虑管理安全，挑选了有护栏、视野较为开阔、容易观察的点位，“但从实际运行情况看，这些点位和垂钓者真正的需求并不完全匹配。我们将在听取建议的基础上，对垂钓点位进行优化和调整。”

与钓鱼一样引起在场居民热议的，还有游泳。

居民须惠萍说，自家附近的小河浜里，因为河道水质清澈，风景怡人，适合纳凉解暑，不时会看到有人在河浜游泳，“有没有可能开放一些河道露天游泳？”

“目前不建议也不提倡在河道游泳。”在场的普陀区水务局工作人员，从健康和安全两个方面解释了原因：健康方面，专业泳池对水质和细菌有一系列指标要求，但河道管理中还没有；安全方面，游泳有安全风险，需要配备一系列安全设施和人员，目前也还不具备条件。

“目前不行，那么将来有没有可能?”“如果苏州河里能游泳，不正对水质的最好证明吗？”“期待能下苏州河游泳的那一天”……现场，居民、专家讨论热烈。

“居民们提出的想法，给了我们很多启发。我们将以此次大讨论活动为契机，积极探讨研究河道游泳的有关问题。”董锐说。

今年，普陀区已举办两期“苏河议事厅”活动，从“共享单车治理”到“水环境问题治理”，邀请社会各界广泛参与大讨论。“充分发挥人民建议征集这个直接参与社会治理的平台作用，创新参与模式、开放意见表达，让更多居民、更多主体参与到社会治理中来。”普陀区信访办主任、区人民建议征集办主任陆小幽说。

机制：织密多元立体的征集网络

像普陀区“苏河议事厅”这样的人民建议征集活动，如今在上海已经“遍地开花”。

2011年，上海市信访办成立专门的人民建议征集处，负责处理群众来信来访中的意见建议。落实人民城市重要理念，2020年，上海市人民建议征集办公室正式揭牌成立。2021年，上海市人大常委会通过《上海市人民建议征集若干规定》，为这项工作提供了地方立法支撑。

今年8月，上海人民建议征集展厅迎来建议人代表。上海市人民建议征集办供图

除了保障建议人通过书信、电话、电子邮件、互联网媒体等形式提出建议，《上海市人民建议征集若干规定》还明确，上海各级国家机关办理人民建议，可以采用座谈会、研讨会、听证会、实地走访等形式进行调研论证，邀请建议人、专家学者等参加。

2023年10月，杨浦区在上海率先实现区属公园全部24小时对外开放。不久，有基层干部群众发现，城市公园24小时开放也可能带来一系列问题：是否会对公园周边居民造成影响？是否存在噪音污染？相应配套设施是否能跟上？厕所能否24小时开放？乱摆摊、贴小广告等不文明行为能否得到及时制止？

在杨浦区复兴岛公园，随着“白庐星空夜话”人民建议征集活动的举行，公园里一幢叫做“白庐”的小楼，成了各方居民与职能部门面对面谈问题、提建议的场所。大家建议，公园在夜间不得组织产生噪音的活动，应新增电缆线、灯带、湖岸防护栏杆等设施设备，保障公共卫生间24小时开放等。

“人民建议征集工作有着问需于民、问计于民、问政于民的重要作用。”杨浦区信访办主任、区人民建议征集办主任孟涛说，公园绿地24小时开放的“后半篇”文章，考验着城市精细化治理能力和人性化服务水平。

收到建议后，杨浦区绿化市容等多个部门共同研究，在公园开放的基础上，发动属地街道积极参与，根据每个公园的特点，优化“一园一策”方案，既让公园实现24小时开放，也确保夜间公园得到有效管理。

如今，上海全市各区都有了人民建议征集办，不断织密线上线下、多元立体的征集网络，推动征集渠道进社区、进企业、进高校、进机关，将征集体系融入全市6500多个村居的“家门口”服务体系。

解题：群众智慧给城市带来改变

人民建议都改变了什么？

翻开过去几年上海评出的优秀人民建议案例集会发现，群众智慧对这座城市带来的改变无处不在。

“远望一号”在人民建议推动下对市民开放。巨云鹏摄

一名连锁超市负责人，建议在社会治安明显改善的情况下，取消便利店夜间须配备两名员工值守的规定，降低企业运营成本。这条建议获得公安部门重视，优化了相关规定。

一名高中生，建议把停在黄浦滨江近8年的“远望一号”退役测量船向市民开放。锈迹斑斑的功勋船随即开启修缮，如今已经成为工业旅游和爱国主义教育的著名“打卡点”。

一名日常坐轮椅的市民，认为上海的无障碍设施还有完善空间，建议加强对无障碍公交线路信息的宣传、改造公交车电动翻板以方便残疾人上车等。她被邀请参与上海市人民建议征集办主办的“市民大家谈”活动，与职能部门面对面沟通、零距离建言。

……

截至目前，上海全市各级征集部门已收到群众建议超34万件。如今的上海，征集网络不断完善，征集渠道随处可见，征集信箱触手可及，形成了群众建议从提出到采纳，再到转化、反馈的闭环管理。

“广大市民群众以主人翁的姿态，正在更加积极地投身城市社会治理。”上海市信访办公室主任、市人民建议征集办公室主任盖博华表示，未来将继续践行人民城市重要理念，更好发挥人民建议“征民情、集民智、聚民力”的平台作用，希望广大市民群众继续建睿智之言、献务实之策，共同建设属于人民、服务人民、成就人民的美好城市。

（来源：人民日报中央厨房-大江东工作室）

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