“上海践行人民城市理念这五年”系列观察④

“剪不断、理还乱。”

社会治理中，面对群众之间的矛盾纠纷，这是基层干部和公安民警常有的感慨。

楼上装修，楼下漏水，是户主还是装修队承担责任，争执不休怎么办？小区里的“僵尸车”，占据公共车位几年不动，谁有权把它移走？父子闹矛盾，少年在家绝食抗议，父亲无奈报警求助，民警该不该管？

在上海这座人口密集的超大城市，这样的矛盾纠纷时时刻刻在发生。如何有效处置，避免演化升级，考验城市治理的智慧和能力。

践行人民城市重要理念，近年来，上海探索公安派出所、司法所、律师事务所“三所联动”机制，整合公安民警、调解员、律师等各方力量，努力把矛盾纠纷化解于萌芽状态。

以最小成本化解邻里纠纷

楼上装修，导致楼下吕阿婆家的卫生间漏水。装修队修理后，吕阿婆提出要把电线扣板拆开检测是否漏电。装修队不同意，楼上业主又不理会，吕阿婆一天打了好几次110报警。

接警后，上海市公安局虹口分局凉城新村派出所民警很快出警，听取三方意见后，将他们约到设在居委会的“虹馨三所联动调解工作室”，面对面协商解决方案。

民警、人民调解员、律师共同参与，律师解读《民法典》中对侵权责任的认定及所要承担的民事法律后果；民警、人民调解员则从邻里和睦相处的角度进行说理。最终，施工方愿意承担检修责任和因此可能产生的吊顶安装费用，吕阿婆亦承诺不会再有额外要求，签订了调解协议。在多方共同见证下，施工方履行了协议。

虹口公安分局通过“三所联动”机制化解社区矛盾。

派出所、司法所、律师事务所，“三所”联动，让一起眼见有愈演愈烈之势的邻里纠纷，以最小成本得到了化解。

“上海的矛盾纠纷面广量大，类型复杂。”上海市公安局治安总队基层基础工作指导支队副支队长项康源说，如果不在基层和初期化解，矛盾纠纷升级、发酵后，或进入诉讼程序、或产生其他问题，处置成本会越来越高。

2022年3月，《虹口区全面推动矛盾纠纷排查化解运行机制的实施意见（试行）》印发，探索派出所、司法所、律师事务所“三所联动”，使公安干警、调解员、律师三方形成合力，有法说法，有情说情，有理说理，力求将矛盾纠纷化解在基层。

自虹口区开始，“三所联动”机制逐渐在上海全市铺开。今年7月，上海市委常委会审议通过《关于深化“三所联动”，助力超大城市基层治理体系和治理能力现代化、促进社会和谐稳定的意见》，强调深入践行人民城市理念，不断丰富拓展“三所联动”机制内涵外延，提升多元化解质效，全力把矛盾发现在早、化解在小。

把“分外事”当作“分内事”

前不久，“2024感动上海年度人物”揭晓，上海市公安局虹口分局嘉兴路派出所民警陈梁顺是其中之一。

这位社区民警做了什么，得以感动上海？用他自己的话说，只是做了一些看起来像“分外事”的“分内事”。

2020年2月，新冠疫情来袭，作为社区民警，陈梁顺常在居民区参与疫情防控、维护秩序，成了辖区居民的熟面孔。

有一天，他接到电话，说有个孩子在家绝食，家长不知道怎么办，非常着急。

原来，初三学生小魏在家上网课，上着上着就渐渐沉迷进电子游戏，父亲管不住，采取决绝手段：断网。没成想，儿子性格也很“刚”，亮出反制手段：绝食。到陈梁顺上门时，小魏已经50多个小时不吃不喝。

站在房门口，陈梁顺和小魏“闲聊”了两三个小时。也许是被这个民警打动了，小魏走出了房门，危机暂时化解。

民警陈梁顺和青少年朋友谈心。

那是陈梁顺第一次直面青少年“成长的烦恼”。此后几个月，每隔三四天，他就去一趟小魏家，聊游戏、聊人生、聊理想、聊80后和00后的不同青春……“奇迹”发生：这个一度想放弃学业甚至生命的孩子，中考成绩比平常考试蹿升了150多分，考上了一所知名高中。

在民警帮助下，“网瘾少年”中考逆袭，消息不胫而走。不少被亲子关系困扰的家长，把陈梁顺当成“救命稻草”。自此，陈梁顺和少年儿童结缘，走近一个个孩子身边，聆听他们的痛与爱。虹口公安分局由此开始，组建了9支“警察哥哥姐姐听你说”社区少年服务队，帮教50余名青少年，真诚化解他们成长中的烦恼。

今年8月，上海公安机关决定在“三所联动”框架下成立社区少年服务队，会同学校、妇联、共青团等部门共同守护青少年健康成长。目前，全市352个公安派出所全部建立社区少年服务队，汇聚了1900余名民警、2100余名社会各界人士参与其中，对存在突出家庭矛盾、厌学逃学、沉迷网络等情况的青少年开展“一对一”结对帮扶，从源头预防和减少未成年人违法犯罪等问题。

疏通社会治理“毛细血管”

今年以来，上海公安机关深入践行人民城市理念，进一步丰富拓展“三所联动”机制的内涵和外延。

嘉定公安分局民警和微网格员与外卖骑手沟通化解矛盾。

上海市公安局嘉定分局在党建引领下，依靠属地党委政府，在马陆、外冈等街镇开展微网格基层治理试点建设，将原本划分到街镇、居村的71个网格单元进一步细化成325个微网格，使警力与各基层治理力量相匹配、警务资源与城运资源相匹配。

325个微网格内，悉数设置了“三所联动”纠纷调解点，既组织民警、人民调解员和律师在法治框架下调处矛盾纠纷，又广泛发动居村法律顾问、党员志愿者、乡贤达人等参与多元化解，有效延伸“三所联动”的触角。试点以来，微网格员在日常巡查中直接化解群众身边的小矛盾、小纠纷3000余起，依托“三所联动”调解点化解矛盾纠纷2600余起，因矛盾纠纷引发刑事案件“零发生”。

为切实将矛盾化解在基层、处置在萌芽，上海公安机关会同有关部门织密化解矛盾纠纷网络，将“三所联动”机制向矛盾纠纷警情突出、人口流动大、人员结构复杂的村居、商圈市场、在建工地、医院、学校等延伸，将化解矛盾纠纷的触角拓展到社会治理的“毛细血管”。目前，“三所联动”纠纷调解站（点）已覆盖全市5000余个村居，遍布全市学校、医院、商场商圈、工地等处。

迄今，上海“三所联动”机制化解矛盾逾157.4万起，有效预防160起“民转刑”案件发生，助力上海公众安全感连续11年提升。

在不久前召开的上海公安工作会议上，上海市委书记陈吉宁表示，化解矛盾纠纷要跨前一步、源头治理，深化“三所联动”机制，推动派出所与属地“同频共振”，推动各部门“联合会诊”，推动将“个案”解决变为“类案”解决，推动更多矛盾纠纷“事心双解”。

（本文图片均由上海市公安局提供）

（来源：人民日报中央厨房-大江东工作室）

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