“上海践行人民城市理念这五年”系列观察⑥

在人民城市建设中，如何让数据更好地赋能高质量发展和高效能治理？

上海普陀区真北三小区在独居老人家中安装了一套智能系统，被称为“智慧六件套”，包括红外、水表检测、电流检测、烟感、门禁和紧急按钮。当12小时用水不足0.01立方米、48小时没有进出大门记录等情形发生，这些装置就会发出预警，提示街道或居委会及时安排人员上门查看。

治理共享单车乱停放，无须安排专人巡查，市民用手机拍下违停照片，上传12345市民热线，系统通过人工智能、大数据等技术，可快速识别问题种类，自动通知相关部门工作人员进行处理。

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如今在上海，一批批与经济、社会、民生、文化等相关的智慧城市建设应用成果层出不穷，从一个侧面揭示了上海被称作“魔都”的奥秘。

上海全面推进数字化转型建设智慧城市。

微网格“破圈”融合治理力量

基层社会治理如何从“最后一公里”细化到“最后一百米”？居民小区、村民小组、楼宇市场等最小治理单元如何打通神经末梢？各方力量如何融合发力托起社会大平安?

上海嘉定区深化“融合型网格”建设，在党建引领下推动治理力量、治理资源进一步“破圈融合”、下沉到底，并发挥公安条线公信力强、老百姓认可度高的优势，在全区推广畅通基层社会治理最末梢的微网格，悉心研磨精细化治理“绣花针”。

嘉定微网格融合各方力量打通基层社会治理“最末梢”。

“人口协管员、城运队员、联勤队员、社工、居委干部……这些原有的社区力量变身为网格员，由统一评估机制‘钉’在各自微网格内。”嘉定区马陆镇白银一坊社区民警周炅打开微网格员的20类86项任务清单，对每名网格员的工作成效进行评估。他说，通过微网格，社区力量被有效整合起来，工作变得更加高效。

白银一坊社区位于地铁11号线周边，地处嘉定新城，实有人口约4600人，其中外来人口占比55%。按照每300至500户划分原则，社区被划分成4个微网格，每个网格内配备3名网格员，由周炅担任社区单元副网格长。网格的高度赋权，让他在调动安排12名网格员开展处突应急、日常防范等工作时，如臂使手、如手使指。他同时还负责对网格员的日常培训和评估，用公安专业知识，发挥网格员布点密、人头熟特点，使社区治理和警务工作变得更加“耳聪目明”。

在嘉定马陆镇，这样的微网格达到244个，上层还有62个单元网格和10个片区网格。与之配套的“三所联动”纠纷调解“点、站、室”三级网格架构，也实现了全覆盖。以网格为基层治理底盘，马陆镇打破条线壁垒、加强力量统筹，组建了19个微网格党支部和178个微网格党小组。同时，构建“一网集结”网格队伍体系，分别由镇班子成员、属地党组织负责人、派出所相关负责人担任正副片区网格长，由属地党员干部及社区民警担任正副单元网格长，融合各方力量，把提升基层治理能力现代化落细落实。 

构筑数字化城市生命体

上海是一个庞大的城市生命体。充分利用人工智能、云计算、大数据等先进技术，上海积极构筑智慧城市，推动城市运行管理创新增能。

在“中华第一街”南京路，以百年建筑南京大楼为范例，围绕城市最小管理单元接入多维数据，成功地探索了一种实时动态的数字孪生的城市治理新模式。

南京大楼是在上海“一网统管”平台上，融合华为云、大数据、AI、5G、边缘计算、数字孪生等先进技术打造的城市运行最小管理单元，可对大楼及周边进行超精细建模和视觉还原，接入多维动态数据，从生命体视角构建了大楼的数字生命体征。未来，上海将把这种创新模式从一栋楼扩展到一条街、一个区乃至一座城，加快城市数字化转型步伐。

南京路步行街是上海重要的景观道路，每逢重大节假日，都有大量市民、游客前来购物、游览。实现安全风险隐患有序防范，对步行街的客流管控至关重要。“当步行街客流达到中高风险等级时，区城运中心将立即发布大客流预警，通过区城运平台，自上而下向南京大楼数字孪生系统发送配套处置通知。与此同时，店内安保经理通过手环收到消息后，立即组织安保人员配合启动客流管控预案。”工作人员介绍说。

信息基础设施是数字经济快速发展的支撑。上海面向未来，积极构建城市基层设施体系“数字底座”，为数字化转型提供数据支撑、技术赋能和平台服务。

以往，病人拍完片，医生需要10多分钟读片、写初步诊断报告，如今这一流程被缩短到2-3分钟。医生只需将相关影像在医院本地服务器加密后通过运营商5G专网上传到云端平台，即可借由AI算力进行高效影像分析，结果自动回传医院，医生复查确认结果即可将信息同步到医院一体化管理系统。

在5G网络深度覆盖的同时，比5G更快更好的5G-A也在上海投入商用。上海市通信管理局今年9月发布《上海市5G-A应用赋能“海上扬帆”升级行动计划（2024—2026年）》，明确加速推进5G-A规模部署，将新建或升级5G-A 3CC基站3.2万个，实现上海市全域连续覆盖，具备面向公众用户提供小区级500Mbps/5Gbps上/下行峰值速率能力的目标。 

数字赋能打造治理新范式

“您好，我是小区物业，刚注意到您家有人往窗外倒了一杯水，险些落到路人头上，挺危险的，提醒您注意一下……”这是黄浦区春江小区物业给居民打的安全提醒电话。智能化手段一旦监测到高空抛物，会向物业实时推送预警，精准到户；如果造成人员伤亡，物业可一键上传请求城运中心支持。

从“感知一栋楼”向“联接一条街”“智能一个区”“温暖一座城”，上海聚焦城市安全，扩大试点范围至景区、商铺和居民小区等最小管理单元，聚合50多家生态伙伴，提供消防安全、房屋安全、大客流安全、高空抛物、非机动车安全、电梯安全等20多种数字治理解决方案，探索可复制、可推广的城市安全管理新机制。

随着大数据、人工智能等科学技术的兴起，政务服务也不断向线上转移扩容，不少原本“不可能”的服务走进了千家万户。

虹口区曲阳路街道针对社区干部填表多问题，研发上线了“数字全岗通”智能应用。通过表单带数据下发，原本需要数日的社区排摸工作，30分钟即可完成，实实在在为基层干部减负，让他们腾出时间和精力到社区去、到群众中去。

虹口区曲阳路街道研发上线“数字全岗通”智能应用。

在此基础上，曲阳路街道依托“数字全岗通”系统，开发了“事件库”模块，汇总居民区负责处理的投诉件，并提供交叉分析服务，协助居民区科学防范化解矛盾纠纷；上线了“干部成长树”模块，聚焦队伍建设，通过居民区与个人的工作绩效、个人成长经历的赋分排名，健全居民区干部选育管用的流程体系；新增了“楼组自治”模块，通过数据分析，为社区每个楼组的治理情况进行量化评价和精准画像。随着“数字全岗通”从1.0版向2.0版过渡，街道不断推动实现“借一个系统、通多个条线、强24个居民区、造福10万群众”的治理目标。

“推进城市治理现代化，必须运用现代化科技手段，推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变、由经验判断型向数据分析型转变、由被动处置型向主动发现型转变。”如今，数字治理成为上海城市数字化转型的重要驱动力，不仅打破了数据孤岛，再造了业务流程，加快构建权责清晰、精简高效的数字政府，而且反哺城市更广阔的数字经济和数字社会，激活市场活力，释放发展潜能。

（本文图片由受访单位提供）

（来源：人民日报中央厨房-大江东工作室）

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