改革蓝图谋定，重在落实、贵在担当。

7月29日，十二届上海市委召开五次全会，审议通过《中共上海市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用的决定》（以下简称《决定》），谋定了未来五年全市进一步全面深化改革的“施工图”。会议强调，“必须始终胸怀‘两个大局’，牢记‘四个放在’，以排头兵的姿态和先行者的担当，坚定当好进一步全面深化改革的促进派、实干家，全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市注入磅礴动力。”

分组讨论时，与会上海市委委员及列席同志纷纷表示，要永葆自我革新的能力，凝心聚力投身改革，全力以赴攻坚克难，努力交出无愧于党、无愧于时代、无愧于人民的改革新答卷。

国企改革着眼增强核心功能

国资国企改革在上海深化经济体制改革中占据重要位置。《决定》提出，要着眼增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，特别是结合上海市国有企业改革深化提升行动，明晰不同类型国有企业功能定位，深化“一企一策”改革。

十二届上海市委五次全会会场。陈正宝摄

上海市国资委党委书记、主任贺青表示，《决定》对国有经济布局、国企改革、国资监管等作出了战略部署，全市国资国企系统将逐项深化研究、细化落实，突出发展新质生产力，突出优化要素资源配置，突出增强发展活力动力，突出完善监管体制机制，突出加强党的建设，深入推进国企改革深化提升行动落地见效。

“作为专司‘存量运营、产业直投’的国有资本运营平台，国盛集团在新一轮国企改革深化提升行动中，要充分认识‘跳出国资看国资、跳出上海看国资’的深刻意义，主动做到在大局下思考，在大局下行动。”上海国盛集团党委书记、董事长叶劲松说，要牢牢把握“国企的立足点”，激活“平台的生命力”，当好“改革的牛鼻子”，围绕“优化国资布局结构的重要抓手、优化国资监管体制的重要帮手、提升国资运营效率的重要推手”的具体要求，找准自身定位，自觉当好改革的促进派、实干家。

“临港集团作为功能保障类国有企业，核心功能就是推动服务全市产业发展，推进科技创新等重大项目实施落地；核心竞争力就是要运用好市场化机制，高效完成市委、市政府交办的功能和任务。”上海临港经济发展（集团）有限公司党委副书记、总裁翁恺宁说，目前，临港新片区已从高强度的大规模基础设施投入期，进入到以招商引资、招才引资、产业培育为主的新阶段。临港集团将加快推动传统园区开发企业向创新生态集成服务商转型，向改革要动力，提升产业的保障能力。特别是要加快从开发思维转向产业思维、服务思维和经营思维，加快将改革开放的制度创新优势转化为经济增长和发展优势，将开发建设的载体优势转化为产业集聚的产出优势，将城市基础设施配套的优势转化为人才引进的优势，推动临港新片区更好发挥“增长极”“发动机”作用。

上海市经济信息化工作党委书记程鹏表示，要贯彻落实市委五次全会精神，深入实施新一轮三大先导产业“上海方案”，加快集成电路产业链一体化布局，紧抓人工智能、大模型、人形机器人等产业新赛道，推动算力、算法、语料数据、智能终端等深化布局和落地建设。要瞄准智能网联汽车、大飞机、高端船舶、低空经济等战略性产业和未来产业，加快培育发展新质生产力。

重点区域发挥改革试验田作用

上海市委的《决定》提出，健全区域协调发展机制，重点是加快转变超大城市发展方式，深入推进长三角一体化发展。并强调，承载国家战略任务的重点区域，要大胆试、大胆闯、自主改，勇挑最重担子，敢啃最硬骨头，更好为国家试制度、测压力、探新路，在进一步全面深化改革中走在前列。

浦东是上海“五个中心”建设的核心承载区。上海市政府副秘书长、浦东新区区长吴金城说，因改革开放而生、因改革开放而兴的浦东，更要高举改革开放的旗帜，永葆自我革新的勇气。浦东将突出制度创新，在推进综合改革、试点制度型开放、受权地方立法等方面加大突破，争取更多“首次”“首例”“首单”落地，把进一步全面深化改革的效应转化为推进高质量发展的动力。

“徐汇要敢做弄潮儿、争当实干家，谋划推进重点改革任务落地落实。”徐汇区委书记曹立强表示，徐汇区正在高质量建设“模速空间”“数链空间”，打造生成式人工智能创新生态先导区，因地制宜发展新质生产力，推动产业提质升级。同时，健全完善“1中心、6街区、N个孵化器”的科技成果转化体系，加快人工智能、生命健康、区块链等重点方向原始创新转化为生产力，建设高水平人才高地重点区域。徐汇区将坚持以改革为牵引、为动力，全力打造高质量发展强劲增长极、国际文化大都市建设高地、人民城市建设样板。

闵行区委副书记、区长陈华文说：“闵行正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，亟需向改革要动力、向开放要活力，以改革开放赋能高质量发展。”闵行将坚定不移实施“一南一北”战略，作为服务国家重大战略、上海“五个中心”建设的重要抓手。

“《决定》提出完善五个新城政策，强化市区协同、区区结对，我们要抓好贯彻落实。”奉贤区委书记袁泉说，奉贤将坚持人民城市重要理念，群策群力建设新城。正在开展的“人民城市人民建，我为贤城献一策”好点子征集活动，从产业发展、民生事业、道路交通、生态环境、城市规划、地标场馆等6个方面问计于民，已经征集到8000余条意见建议。“我们要对标更高标准、着力改革创新，努力把奉贤建设成创新之城、未来之城。”

沪苏湖铁路上的重要一站松江枢纽。上观资料图片

“全会审议通过的《决定》，改革的味道浓、成色足。”上海市政府副秘书长、市发改委主任、长三角区域合作办公室主任顾军说，上海要发挥好龙头作用，推进长三角一体化高质量发展，服务构建全国统一大市场。目前，长三角三省一市的GDP约占全国的四分之一，但在基础制度规则统一、基础设施高标准联通、要素商品跨省自由流动等方面还存在不足，区域协调发展中很多深层次的问题都需要通过进一步全面深化改革来解决。要加大改革力度，构建优势互补的区域经济布局，打破地区分割，实现要素和商品充分自由流动，不仅要加快交通基础设施的硬联通，更要推进规则制度的软联通，持续消除隐形壁垒，推进建设统一大市场。

上海虹桥国际中央商务区管委会党组书记、常务副主任钟晓咏说，作为虹桥国际开放枢纽的核心承载区，虹桥国际中央商务区将围绕创新引领、功能打造和国际化赋能，全面推动商务区高质量发展，构建一个集“活力、开放、创新、品质”为一体的国际化中央商务区。要用好改革开放关键一招，在因地制宜加快布局新质生产力中快速提升商务区经济能级，在进一步扩大国际合作中不断提升商务区开放能力，与海内外投资者共享“大虹桥”发展机遇。

以钉钉子精神抓好改革落实

《决定》强调，进一步全面深化改革，必须坚持党对改革的全面领导，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，以钉钉子精神抓好改革落实。

“《决定》中有不少重大改革都与建设交通系统直接相关，如加快转变超大城市发展方式、强化国际航运中心枢纽功能、健全社会保障体系、健全绿色低碳发展机制、健全生态环境治理体系、完善公共安全治理机制、构建城市治理共同体等，我们深感重任在肩、使命光荣。”上海市建设交通工作党委书记、市住建委主任胡广杰表示，建设交通系统将深入践行人民城市理念，“一盘棋”统筹推进建设交通领域改革攻坚各项任务。以城市更新为契机，推进超大城市发展方式转变；以宜居安居为主线，深化住房基础制度改革；以“两个转型”为目标，推进建筑业深化改革；以精细化管理为品牌，提升人民城市建设品质；以韧性安全城市建设为抓手，夯实城市运行风险防范基础。

上海积极放大进博会溢出效应，推进高水平开放。中国国际进口博览局供图

“今年5月召开的全国旅游发展大会，把旅游业定位为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。在商文旅体展深度融合的背景下，改革催人奋进。”上海市文化和旅游局党组书记、局长，市广播电视局局长，市文物局局长钟晓敏说，文旅管理部门要真正树立以客户为中心的理念，深入推进商文旅体展的深度融合，把产业链、服务链做精做足。当前，上海正在汇总梳理文旅展演等方面的资源，针对不同区域和人群开展有针对性的宣传推广，吸引更多客群来上海体验各种不同的主题游产品。

“《决定》体现了鲜明的问题导向和坚定的改革担当。”上海市医保局党组书记、局长夏科家说，进一步全面深化改革，必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民群众福祉作为出发点和落脚点。要坚持奔着问题去、盯住问题改，深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监管，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，不断增强人民群众的获得感。

“人工智能等技术的发展和应用，给外语类院校的人才培养带来很大挑战，但机器翻译不可能完全取代高质量的人文交流。”上海外国语大学党委书记尹冬梅说，上海承担了更好代表国家参与国际合作与竞争的使命，上外要在以语言为基础的区域国别研究、小语种涉外法治人才培养和国际传播能力建设方面有更大作为，更好匹配社会对人才的需要。

“进一步全面深化改革，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。”上海市委五次全会指出，要坚持改革为民、强化担当作为、勇于开拓进取，坚定当好进一步全面深化改革的促进派、实干家，把改革“施工图”高质量转化为“实景画”，努力创造新的不凡业绩。（来源：人民日报中央厨房-大江东工作室）

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