“在中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用，改革开放仍是关键一招”“上海加快‘五个中心’建设，根本动力在于深化改革开放”“继续发扬大胆试、大胆闯、自主改的担当和追求”……

今年上海两会上，代表委员们审议讨论市政府工作报告，围绕2023年“成绩单”和2024年“施工图”，纷纷谈看法、提建议。一个普遍共识是，上海作为改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际化大都市，在更高起点上走好新征程、当好排头兵，必须一以贯之、锲而不舍地坚持以改革开放为动力。

上海市十六届人大二次会议现场。顾海民摄

扩增量：建立开放型经济新体制

“大家喝奶茶的时候，要用它配套的吸管。”1月23日下午，在长宁区代表团审议政府工作报告的现场，上海市人大代表，长宁区委副书记、区长侯继军买来奶茶请几位代表品尝，并讲解喝奶茶的小巧思：“它家的吸管设计是一个卖点，喝起来口感觉得更好。”

这杯奶茶来自一款网红茶饮品牌，前不久其全球业务中心正式签约落户长宁区，并逐渐将战略重点瞄向海外市场，通过在星巴克周边设店的策略，努力将奶茶推介给海外消费者。目前，它的全球门店已突破3000家。

上海有着丰富的消费场景，提供了广阔的国际消费视角。审议现场，一杯奶茶引发了一些代表对“培育消费需求”“构建现代产业体系”“招商引资提质增效”等话题的讨论。

去年，上海的演唱会市场火热。上海春秋国际旅行社（集团）有限公司董事、副总经理周卫红代表说：“提振消费，尤其是文旅市场的消费，不应仅停留在办了多少场演唱会、卖了多少张票，还应该尽可能地拓展新的消费需求、消费场景，比如尝试凭门票享受附近餐饮、酒店、购物中心的消费折扣，努力把不同的消费场景连接起来，从小处入手，集腋成裘，大力提振实体经济。”

外资已成为上海经济的基本盘。美乐家中国区总裁许玮代表特别关注市政府工作报告中关于2023年上海实际使用外资、外贸进出口总额、跨国公司地区总部等数据。许玮说：“作为外资企业的负责人，我建议是否可以争取为企业创造更优惠的税收政策。具体来说，如果外资企业愿意将利润留在中国进行再投资，可以进一步加大对这部分资金的返税力度和缓交期限，更好推动外资留在上海生根发芽。”

经济发展增量来自开放型经济新体制。“最近我们在跟一家全球500强企业接洽，希望这家企业把它的全球资金管理中心从海外放到上海来，放到临港来。”中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管委会发展改革处（统计处）处长吴群峰代表说，接洽过程中，企业希望参照其全球资管中心目前所在地区的货币兑换、跨境支付等规则来开展业务，但从现实看仍有壁垒。

“国内的银行在服务外资企业来中国境内开展业务的时候，能不能参照国际通行规则，从而增强对外资企业的吸引力？另一方面，对于境内银行服务国内企业走出去，建议也能够参照国际通行规则。”吴群峰说。

探新路：放宽市场准入特别措施

上海两会期间，《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》正式对外发布。方案具体措施第一条便是“在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定实施浦东新区放宽市场准入特别措施”，这与许多代表委员的想法“不谋而合”。会场上，谈及所处行业发展堵点时，“负面清单”是被频繁提及的一种解题思路——

“我们的特点是集中监管，也导致一些诉求难以协调。”上海联和投资有限公司党委书记、董事长，上海数据集团有限公司副董事长秦健代表，以数据跨境交流举例说，“面对多行业、多场景、多形态的纷繁诉求，建议职能部门转变监管思维，更多从事前监管转向监管和服务并重，在企业完成安全的自我评估后，职能部门整理汇编分类分级的相关目录，依据统一的管理办法和清单，组织事后的抽验核查和整改措施，充分发挥制度优势。”

当前，多项国家重大战略在浦东新区、自贸试验区和临港新片区深度叠加，代表委员们纷纷以此为支点，结合国家战略和政策优势为深化改革开放出谋划策。

“当前自贸区正在抓紧推进制定一般的数据清单和重要数据目录，争取今年一季度针对4个行业的18个领域形成一般数据的清单和重要数据的目录，能够逐步对外发布，加快先行探索。”吴群峰说。

负面清单制度是企业经营管理和业务创新的“定心丸”，代表了营商环境的确定性。

上海龙创汽车设计股份有限公司董事长王珣代表以新能源汽车出口举例。“哪些企业可以出口，哪些企业不能出口，什么是整车出口，什么是SKD整套出口。SKD出口是拆掉一个轮子、一个方向盘就叫SKD，还是把整车拆到1000个以上的零件，这些都没有明确的界限。”王珣说，希望上海可以在新能源汽车多形态出口这一领域，率先出台有针对性和框架性的一揽子政策。

“作为一家民营高科技企业创业者，我尤其关注报告中着力打造一流营商环境的内容。”上海赛傲生物技术有限公司董事长张传宇代表说，“在面对创新行业、前沿领域和新的市场要素时，希望能有具体的措施和配套的法律法规，来快速回应企业的需求，推动加快创新成果转化。”

“RCEP要求落地以后的6年内所有的成员国都要转向负面清单，上海自贸试验区应该率先实践，尤其是围绕当前列出的电信、金融和医疗三个方面，尽快形成负面清单体系。”上海市国际贸易学会会长黄建忠代表说，“我认为当前最紧迫的，就是在服务贸易和数字贸易方面迅速形成突破。”

补短板：加快建设高水平人才高地

加快建设“五个中心”，是党中央赋予上海的重要使命。会议现场，不少代表委员来自于“五个中心”建设相关的行业，他们提到，与国际上排名靠前的其他城市相比，上海还有不小的差距，其中，人才的短板被频繁提及。

“目前涉外法律人才奇缺。国内律师约有70万人，能做涉外业务的只有1万人左右，进入涉外法律人才库的只有约1000人。”上海政法学院党委副书记、校长刘晓红代表说。

“高端航运人才也是非常稀缺的。涉外法律人员登记在册只有1000人，跟海事海商相关的法律人员就更少了。人才高地的基础，需要一定数量的积累。”上海锦江航运（集团）股份有限公司党委副书记、董事、总经理陈燕代表说。

吸引全球人才集聚上海，关键在于深化人才发展体制机制改革，健全专业人才的全链条培养。

“临港的顶尖科学家论坛已经举办多年，效果很好。建议可以创办上海顶尖法学家论坛，集聚全球的法律智库和法律实践工作者在上海进行讨论，吸引一些海外法律人才到上海来工作乃至定居，推动上海的涉外法律人才队伍建设。”上海市知识产权研究会副理事长吴坚代表说。

1月24日，“全面深化高水平改革开放，激发高质量发展强劲动力”专题会议上，上海市政协委员徐兵正在发言。王文娟摄

上海市政协委员，新思投资（中国）有限公司董事长、新思科技全球资深副总裁兼中国区董事长葛群认为，应发挥好在沪外企对境内外的辐射和吸引作用，使之成为吸引全球人才和科技创新资源的一股源头活水。

“当前年轻人求职，公共交通是重点考虑因素。”侯继军分享了一个细节：长宁区有一家企业，原先在交通不太方面的郊区办公时，一个岗位只收到10份简历，搬到长宁区地铁商圈附近后，同样一个岗位，有200多人报名应聘。不仅要有好的工作条件，还要有好的生活环境，不少代表委员从医疗、教育、金融、住房保障等方面提出意见建议，希望为各类人才在上海安居乐业提供良好环境，让人才近悦远来。

加快“五个中心建设”，去年12月召开的上海市委四次全会将宏伟蓝图细化为“施工图”，这次上海两会又进一步明确了2024年的重点任务。谋定而动，继往开来，改革开放的澎湃动力，将有力驱动上海聚焦建设“五个中心”重要使命，落地落实，开花结果。

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