10月31日结束的2023年世界城市日中国主场活动，一大亮点是揭晓并颁发首届全球可持续发展城市奖。这个由联合国人类住区规划署（人居署）和上海市人民政府共同发起设立的国际奖项，也叫“上海奖”。

世界城市日与上海之间源远流长。2010年上海世博会闭幕之际，世博会组委会、联合国、国际展览局在共同发布的《上海宣言》中提出，将10月31日上海世博会闭幕之日定为世界城市日，以此激励人类为城市创新与和谐发展而不懈追求与奋斗。2013年12月，第六十八届联合国大会通过决议，决定自2014年起，将每年10月31日定为世界城市日，并将“城市，让生活更美好”作为总主题，旨在推进全球城市可持续发展。进入新时代，上海在城市可持续发展方面取得了显著成就、创造了诸多经验。全球可持续发展城市奖以“上海奖”命名，可谓恰如其分、珠联璧合。

10月28日，首届全球可持续发展城市奖（上海奖）颁奖活动现场。陈正宝摄

获颁首届“上海奖”的5座城市，分别是澳大利亚布里斯班、中国福州、乌干达坎帕拉、马来西亚槟城乔治市、巴西萨尔瓦多。它们缘何摘得这一崭新而夺目的荣誉？

聚焦可持续发展，看现状更看潜力

联合国人居署中国事务协调人杨榕介绍：“奖项申报历时近4个月，共有来自全球16个国家和地区的54个城市进行申报，涵盖了不同发展水平、收入水平、人口状况的发达国家城市、发展中国家城市以及最不发达国家城市。”

为何是这5座城市在激烈的角逐中脱颖而出？这要从“上海奖”设立的初衷说起。

“城市，让生活更美好。”全世界有55%的人口居住在城市地区，预计未来30年，城市居民还将增加25亿。城市的重要性，使其占据了联合国可持续发展目标的65%。2015年，联合国大会第七十届会议通过了《2030年可持续发展议程》，确立了17个可持续发展目标，包括消除贫困、消除饥饿、性别平等、教育公平等。

近年来，随着全球通胀高企、投资疲软，以及新冠疫情的持续影响，世界经济增长急剧放缓，全球可持续发展进程受到严重影响，许多城市在教育、卫生、减贫和基础设施等领域发展成果如何巩固上遇到新情况新问题，在应对气候环境变化等方面也遇到新挑战。设立“上海奖”，旨在推动落实联合国2030年可持续发展议程，促进新城市议程在全球的本地化，积极响应全球发展倡议，表彰世界范围内在可持续发展方面取得突出进展的优秀城市。

“上海奖”评选主要针对《2030年可持续发展议程》第11项，即“建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区”。首届“上海奖”主题为“共建可持续的城市未来”，重点关注在经济活力与城市繁荣、生态建设与绿色发展、城市安全与韧性发展、可持续发展能力建设的方向上取得显著进展的城市。

“‘上海奖’评价的标准不在于城市现在的发达程度，而在于它在过去几年里在可持续发展方面取得的成就。这让不少发展中国家的城市有机会获奖。”上海世界城市日事务协调中心主任成键表示。

“上海奖”评审之一，中国科学院院士、同济大学教授吴志强说，参评城市首先要了解联合国可持续发展目标的具体要求，其次要制定一套可持续发展的规划，还要有彰显各自特色的具体措施。

让生活更加美好，有共性亦有个性

在繁荣经济的同时实现可持续发展，是首届“上海奖”获奖城市的共性。

坎帕拉是乌干达的重要经济体之一和商业中心，拥有超过14万家商业、卫生和教育机构，贡献了国内生产总值的65%，同时也是著名的文化胜地、旅游景点。坎帕拉制定了2020-2025年的五年发展计划，作为社会经济转型的基础，包括经济增长、治理和公民参与、生活质量、城市复原力等4个关键维度。结合城市可持续发展目标的多个维度，坎帕拉提出了前瞻性计划，制定了实行方案，包括物质发展计划、排水总体规划、运输总体规划、卫生改进和融资策略、公共医疗战略计划、智能城市战略计划、灾难风险和气候变化弹性策略等。

为了实现可持续发展，马来西亚槟城乔治市提出“槟城2030愿景”，重点关注宜居性、经济、人民和环境。以自然气候适应性和环境保护为基础，槟城乔治市强调公众和多主体参与，采取了一系列城市治理措施，包括投资创意和文化相关基础设施，增加就业和经济机会；实施平安城市计划，制定全面的减灾和风险管理；进行低成本住房的城市更新，启动改造能源管理计划等，并由此显著提高了城市的经济活力、宜居性、安全韧性和环境友好性。

在今年全球城市可持续发展市长论坛上，槟城乔治市市长拉詹德兰·安东尼说，他们推动了大量项目来实施联合国的可持续发展目标，其中，放弃使用塑料袋的项目颇为典型。早在2009年，槟城乔治市就有3000多万只塑料袋被重复使用。在当地主要商场，所有塑料袋都要付费才能获得，因此获得的资金进入环保基金，用于推动环保项目的落地。

汇聚资源，强调公众和多主体参与，是获奖城市的另一个特点。

澳大利亚布里斯班是2032年奥运会主办城市，曾在城市发展中面临诸多难点，比如城市建在洪泛区上，又如城市更新迫在眉睫。在“内城战略”行动中，布里斯班收集了1960 个想法和近3万份社区投票来帮助塑造战略的支柱和未来方向；城市政府优先考虑扩大绿地空间、保护环境，预计2031年城市将实现40%自然栖息地覆盖率目标，在碳管理方面也进行了设计。

在提升城市安全与韧性发展方面，中国福州市的经验可圈可点。其中，为应对气候变化的影响，福州成功管理了复杂的河流生态系统，实施城市水系治理工程，优化水资源配置，减少用水和浪费。推进可持续发展的环境政策，建设“千园之城”的绿色低碳生态友好城市。福州水系综合治理的典型案例之一是流花溪项目，该项目增强了城市的用水安全和防洪能力，改善了流花溪沿岸居民的生活条件，加速了内河航运和旅游业、遗产保护以及社会福祉的发展。

巴西萨尔瓦多是巴伊亚州的首府，48年来人口增长了184%。萨尔瓦多位于地质断层中，约45.5%的人口生活在危险地区，在快速城市化过程中，人们对绿色、公平、就业和可持续复苏的需求强烈。针对特有的地形和海岸线，萨尔瓦多制定了一系列气候变化应对措施，探索出一种在气候变化背景下的城市发展模式。比如，鼓励使用光伏太阳能，降低能源成本，减少能源消耗，创造新的就业机会，带动当地经济发展等，取得了良好的生态效益和社会效益。

凝聚共识促发展，重参与更重交流

马来西亚槟城乔治市市长拉詹德兰·安东尼表示，为了申报“上海奖”，他们筹备了3个多月，对照联合国可持续发展目标，一一审视城市各方面的进展情况。此次获奖，对他们继续前行是一个极大的鼓励。

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，中国福州市围绕建设宜居城市、韧性城市、智慧城市，加快构建现代化基础设施，高标准推进全域治水、历史文化遗产保护、连片旧屋区改造、“两江四岸”景观提升等，城市可持续发展成效明显。在上海参加2023年世界城市日中国主场活动期间，福建省委常委、福州市委书记林宝金与尼泊尔钱德拉吉里、乌干达坎帕拉、澳大利亚布里斯班等国外城市代表座谈，表示要更好分享成功经验，增进交流互动，加强务实合作，共谋推动全球城市可持续发展。

2023年世界城市日中国主场活动推出了“城市建设和发展案例展”。展览以“人民城市谱新篇”“城乡建设织锦绣”“汇聚资源促发展”“科技赋能好房子”4个篇章，呈现了上海、中国和全球范围内推动城市可持续发展的代表性实践成果案例。静安区蕃瓜弄小区成套改造、虹口区瑞康里风貌保护、青浦区徐泾镇蟠龙城中村改造、黄浦区外滩第二立面区域更新等案例被收入其中，向全球城市可持续发展提供可复制可推广的上海经验。

中国市长协会秘书长苏蕴山说，中国市长协会将充分学习借鉴全球可持续发展获奖城市的成功实践经验，积极开展城市问题研究，强化市长交流培训，努力成为研究城市问题的智库、交流城市工作的平台、开展城市工作的桥梁、培训城市领导的基地，为推动城市高质量发展贡献力量。

在世界城市日设立十周年之际，首届全球可持续发展城市奖（上海奖）揭晓并颁发，将在世界城市发展史上留下浓重精彩的一笔。

可持续发展，将给城市带来充满期待的未来。城市，让生活更美好。

（图片除署名外均由上海世界城市日事务协调中心提供）

（来源：人民日报中央厨房-大江东工作室）

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