上海，改革开放的前沿阵地，世界观察中国的重要窗口。

　　金秋时节，中国（上海）自由贸易试验区迎来建设十周年——2013年9月29日，肩负建设全国第一个自由贸易试验区的重任，上海自贸试验区扬帆起航。

　　2014年5月，习近平总书记在上海考察时强调，上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。

　　牢记习近平总书记殷殷嘱托，上海自贸试验区用心耕好这块“大试验田”，把制度创新作为核心任务，以形成可复制、可推广的制度成果为着力点，对标最高标准、最高水平，基本建立与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，加快构筑与开放型经济体制相适应的压力测试体系，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，制度创新成果不断涌现，服务国家战略的综合效应进一步释放，经济增长极的作用更加彰显。

　　“苗圃”变成“森林”，与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式基本建立

　　上海自贸试验区建设之初，习近平总书记强调，要大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度，加快在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范等方面先试出首批管用、有效的成果。

　　善做制度创新的“苗圃”，上海自贸试验区聚焦投资便利、贸易便利、金融开放创新和事中事后监管等领域，十年来形成一批基础性制度和核心制度创新，与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式基本建立。

　　对标国际经贸通行规则，上海自贸试验区成立后推出外商投资负面清单。清单外的外商投资准入从审核制改为备案制。如今，自贸试验区外商投资准入特别管理措施从最初的190项缩减至27项，制造业条目已经归零。

　　今年7月，总部位于比利时的优美科集团投资1500万欧元，在外高桥保税区成立一家科技开发公司。“条目越少，限制就越少，外资准入越来越宽广，企业投资更加便捷。”回顾新公司注册经过，优美科集团相关部门负责人张可方感慨道。

　　汽车整车制造、金融服务、医疗服务、增值电信……随着负面清单的缩短，上海自贸试验区在60个开放领域实现一批全国首创项目落地，推动“准入前国民待遇加负面清单管理制度”成熟定型并写入外商投资法，推动负面清单管理模式向跨境服务贸易、市场准入等领域拓展。

　　谈起金融领域的开放，摩根大通证券（中国）有限公司首席执行官陆芳说：“金融领域外商投资过去是有股比限制的。上海自贸试验区走在了金融开放的前沿。”

　　创设国际贸易“单一窗口”，是上海自贸试验区推进贸易便利化的一项重大创新。作为上海亿通国际股份有限公司企划部负责人，潘小东10年前参与了国际贸易“单一窗口”平台建设，“如同国际贸易领域的‘一网通办’，平台将海关、检疫、海事、边检的信息打通，极大便利了通关贸易。”

　　主营进出口报关等业务的元初数智科技发展集团有限公司，是国际贸易“单一窗口”最早的受益者之一。“过去进出口单据要一单一单填、一单一单录，还要将纸质单据送到相关部门。一个单子做完至少需要两天。有了‘单一窗口’，几分钟就能出税单。”公司相关负责人杨晓峰说。

　　迄今，国际贸易“单一窗口”平台服务的贸易企业累计超过60万家，支撑占全国1/4多货物贸易量的数据处理。

　　着力打造贸易制度创新高地，上海高标准建设洋山特殊综合保税区，海关监管作业流程被系统性重塑，申报模式、贸易管制、协同管理等不断改革创新。上海海关副关长张翼表示，上海自贸试验区内海关特殊监管区域已建立国际自由贸易园区通行的“一线放开、二线管住、区内自由”的监管模式。

　　企业名称告知承诺制、注册资本认缴制、企业信用信息公示制……制度性创新成果已由“苗圃”变成“森林”。在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，近一半源自上海首创或同步先行先试。

　　增强全球资源配置能力，加快构筑与开放型经济体制相适应的压力测试体系

　　习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上指出，“要更好发挥中国（上海）自由贸易试验区临港新片区作用，对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破。”“增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局。”

　　敢闯敢试先行先试，上海自贸试验区不断增强全球资源配置能力，加快构筑与开放型经济体制相适应的压力测试体系。

　　上海国际能源交易中心大屏上，原油期货行情不断跳跃变化，这里已成为全球第三大原油期货市场。十年来，上海自贸试验区大幅提升金融市场国际化水平，推出我国第一个面向国际的金融资产交易平台——黄金国际板，先后上市20号胶、低硫燃料油和原油期权等占全国一半以上的国际化期货期权品种，“上海金”“上海油”“上海铜”等“上海价格”的国际影响力日益提升。

　　走进外高桥港综合保税区的世天威物流有限公司仓库，只见叉车铲起铜板，移放至仓库外的空地上。“这‘一铲一放’，意义非同一般。”公司副总经理徐赟说，“我们所在的仓库是国际铜市场的一个交易库。从库内挪到库外，铜板就从期货‘变’成现货，国内买家可直接在这里把铜板运走。”

　　以前，买家拉货可没有这么简单。国际期货交易，要将货物运到韩国釜山等地的交割仓；国内市场交易，则要运到非保税类仓库。变化发生在2014年11月，成立一年多的上海自贸试验区率先启动货物状态分类监管试点。非保税货物也可以进入自贸试验区海关特殊监管区域储存，与保税货物一道集拼、分拨、管理和配送。“通过这项改革，全球大宗商品交易都可以在上海自贸试验区进行，这是真正配置全球资源。”上海自贸试验区保税区管理局财政和金融服务处副处长陈宇说。

　　金融，是自由贸易试验的一个重要领域。“在上海自贸试验区和临港新片区，金融开放创新举措持续推出，一大批首创性金融制度先行先试。”中国人民银行上海总部副主任孙辉说。

　　上海自贸试验区推出的本外币一体化的自由贸易账户，是跨境人民币业务创新方面的“排头兵”，具有跨境结算、跨境融资等本外币一体化金融服务功能。截至目前，上海已累计开设14.4万个自由贸易账户，办理跨境结算折合人民币142万亿元，年均增长61%，企业通过自由贸易账户获得的本外币融资总额折合人民币2.8万亿元。

　　“自由贸易账户为我们提供了很大帮助。”上海振华重工（集团）股份有限公司党委副书记王成说。2015年开始使用自由贸易账户以来，振华重工累计获得境外贷款520多亿元人民币，不同程度享受了利率优惠，有效减少了企业的资金成本压力。

　　国际资产管理机构也纷纷在上海自贸试验区集聚。施罗德基金管理（中国）有限公司总经理张兰说：“我们坚定看好中国市场，将把各种优势资源持续带到上海，探索资产管理公司在中国发展的新模式。”2020年以来，全球排名前十的资产管理公司已有9家落户浦东。

　　临港新片区设立后，进一步推出优质企业跨境人民币结算便利化、境内贸易融资资产跨境转让等试点。2022年，又启动国内首批跨境贸易投资高水平开放试点，试点业务金额累计超过400亿美元。

　　以高水平开放促改革、促发展，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境

　　把扩大开放同改革体制相结合，上海系统推进政府职能转变、管理模式创新、运行机制优化、服务方式转变，以高水平开放促改革、促发展，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。

　　浦东新区行政服务中心办事大厅，见证了上海自贸试验区无数个以开放促改革的故事。“同样是这个大厅，办事方式几经革新，企业感受大不相同。”中心副主任黄海霞说。

　　2017年11月，浦东新区在上海率先试点“单窗通办”，建立“一窗受理、分类审批、一口发证”的综合服务模式。企业办事，再不用跑多个柜台，只需找一个窗口。

　　聚焦营业执照、经营许可证这“一照”“一证”，上海自贸试验区坚持先行先试。“先照后证”实行后，“证照分离”“一业一证”和文体旅“一证通”等措施相继推出。通过数字化手段，“智能帮办”“直达帮办”“免申即办”等便民利企措施也接连出台。

　　“罗森便利店刚在浦东开了一家新店，手续办得很顺利。”上海罗森便利有限公司业务风险管控部副部长金烨说，“过去开店办手续要花近两个月，现在只需两三天。”

　　“自贸试验区是上海推动政府职能转变和营商环境优化的前沿地带。”上海市发展改革委副主任阮青说，上海先后向浦东新区政府下放100多项市级行政审批事项。

　　截至今年9月底，上海市人大常委会出台18部浦东新区法规和2部地方性法规浦东专章，浦东新区人大常委会和政府出台19部管理措施，上海自贸试验区建设的法治保障体系不断完善。

　　针对产业发展需求，上海不断加大制度供给、改变监管方式。华领医药技术（上海）有限公司董事长、首席执行官陈力说：“有了药品上市许可持有人制度，研发型生物医药企业可以委托药厂生产自己研发的新药，不仅产业化进程加速，也为集中精力研发更多新药创造了条件。”

　　药品上市许可持有人制度施行后，上海自贸试验区实现我国首个自主研发肿瘤治疗药获批上市、11个一类新药通过代工生产上市。

　　十年耕耘，硕果累累。

　　截至2022年底，上海自贸试验区新注册企业超8.4万家，新设外资项目超1.4万个，累计实到外资586亿美元。2022年，浦东新区实现地区生产总值1.6万亿元，是2013年的2.5倍。临港新片区自成立以来生产总值年均增长21.2%。

　　今年9月20日，在上海自贸试验区建设十周年主题论坛上，上海市委书记陈吉宁表示，“我们将以海纳百川的胸怀扩大开放，以敢为人先的精神锐意创新，以融通共赢的生态展示包容，把上海自贸试验区和临港新片区建设得更好。”

　　走过十年，上海自贸试验区风景正好，高水平对外开放新画卷加速铺展。

　　《 人民日报 》（ 2023年10月06日 01 版）

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