数据来源：上海市各辖区官方网站 制图：钱尤祎

前不久，据上海市委机关报《解放日报》报道，2023年上半年普陀区级财政收入在去年全年两位数增长基础之上，同比增长36.41%，增幅居全市第一。

地方财政收入增长逾三成背后的原因何在？发展思路和产业布局又有哪些规划？ 我们一起来看：

“量”与“质”并举，全面贯彻新发展理念

要更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，为我们做好当前经济工作指明了方向、提供了遵循。普陀区又是如何处理“量”与“质”这对关系的？

普陀区委书记姜冬冬表示，高质量发展内涵十分丰富，其核心要义是体现新发展理念的发展。推动高质量发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，兼顾质量和速度，统筹发展与安全，实现质量、结构、规模、速度、效益、安全等有机统一。

普陀区委书记姜冬冬为企业远程办理营业执照。普陀区委宣传部供图

对普陀来说，没有一定的经济增速，就谈不上高质量发展；没有更好的质量和效益，也无法维持增长的速度。只有努力保持又好又快的发展，才能在量的积累中实现质的飞跃，不断构筑未来发展的战略优势。

姜冬冬介绍，近年来，经过全区上下共同努力，普陀区克服了多种外部困难因素影响，推动当地经济发展实现V型反转，保持了较高增速，地区生产总值和财税收入总量持续做大。

数据显示，普陀区区级财政收入2021年同比增长13.5%，增速创十年来新高；2022年同比增长10%，增速位列全市各区第二；2023年1-7月同比增长38.8%，增速位列全市各区第一。

国浩长风城。普陀区委宣传部供图

近年来，普陀区坚持大招商、招大商，构建了“全域、全力、全员”大招商格局，实施了“十亿百千万+”计划，全力招大引强。

2021年以来引进税收亿元级企业31家、千万元级企业334家，360华东总部、阿里数字农业、京东上海中心等一批高能级项目相继落户普陀。2023年1至8月，普陀区新落地税收亿元级项目11个、千万元级项目123个，已超过2022年全年落地重点项目总数；1至7月新引进企业实现总税收30亿元，创下近年来同期新高。

同时，普陀区坚持大抓产业、抓大产业，实施“411倍增计划”，推动产业结构持续优化。2022年，智能软件、研发服务、科技金融、生命健康四大重点产业增速突破25%，实现区级税收34.81亿元，同比增长26.96%，占区级税收的比重约为36.58%，较上年同期增长5.03个百分点。2022年，现代服务业占比也创下历史新高，实现区级税收58.51亿元，同比增长14.56%，占区级税收比重达61.48%，成为地区经济最强支撑。

姜冬冬表示，当前普陀的经济发展已经从“有没有”进入到了“好不好”“强不强”的新阶段。下一步，必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长，以辩证、长远、系统的眼光把握好两者关系，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，在服务全市现代化建设大局中担当作为。

武宁创新共同体。普陀区委宣传部供图

“具体来说，我们将努力在科技创新上拿出大手笔，全力做强以中以（上海）创新园、上海清华国际创新中心、武宁创新共同体、海纳小镇数字化转型示范区为引领的‘中华武数’科创布局，带动产业布局、空间布局、人才布局同步优化，打造上海科技创新的新亮点。在产业培育上拿出大动作，加快‘一带一心一城’开发建设，不断提升楼宇园区的能级、公共配套的品质、联动发展的水平，在持续推动四大重点产业集聚发展的同时，抓住数字化转型的重大机遇，前瞻布局集成电路、网络安全、数字广告等战略性新兴产业，打牢高质量发展的产业根基。在深化改革上拿出大气魄，用好改革这个关键一招，把深化放管服改革、服务民营经济高质量发展、打造高水平人才高地等重点任务牢牢抓在手上，更加主动地谋划改革思路、改革举措、改革项目，通过改革进一步释放内需潜力、激发经济活力、培育增长动力。”姜冬冬说道。

“靠谱”“办妥”服务，打造良好营商环境

高质量的发展，离不开优渥的营商环境，近几年普陀的“人靠谱、事办妥”六个字生动形象地概括了该区的营商环境塑造思路。

这六个字，究竟是如何在普陀区具体落地的？

在姜冬冬看来，营商环境是一个地区软实力和核心竞争力的重要体现。

他说：“我经常讲，经济发展靠产业，产业发展靠项目，项目引进靠营商环境，营商环境靠干部队伍作风。近年来，我们始终坚持从企业实际需求出发，以企业的感受度为标准，创新实施了一系列政策举措，服务效能明显提升，形成了‘人靠谱（普）、事办妥（陀）’的特色营商环境，得到了广大企业的认可和好评。”

哪吒汽车总部。普陀区委宣传部供图

一个典型的例子是哪吒汽车的引进。2021年年初，哪吒汽车因银团融资需求找到普陀区，相关委办局联系多家银行开展方案设计和项目对接。虽然银团贷款最终未能成功，但是让哪吒汽车的团队感受到了普陀区的诚意。

不久后，于2020年落户普陀的360集团，以金融股权投资的方式成为了哪吒汽车的第二大股东。360集团作为普陀区优质营商环境的实际受益者，在入股哪吒汽车后立即将其新设研发中心、销售中心等功能性总部放到普陀，做优生态圈。从前期热情服务的结缘，到360集团的加持，哪吒汽车多个功能性总部很快一一落户普陀，普陀区也给予其全方位的大力支持。

如今，哪吒汽车已经成为普陀区研发服务产业的重要组成部分，也是新能源新产业赛道上的一个品牌。

此外，普陀区还在政务服务领域有不少创新举措。

据姜冬冬介绍，普陀区政务服务中心拥有目前上海各区规模最大、功能最齐全的政务公开服务专区，办事人可通过多种方式查询政府信息、申请信息公开，并为重大行政决策建言献策。

政务直播间是普陀区政务数字化转型的创新举措之一。普陀区委宣传部供图

自2017年中国政府透明度指数增加对全国县（市、区）政府的评估起，普陀区在这6年评估中均名列全国前三，其中3次位居第一。

普陀区在全市率先实施了“证照分离”改革试点，推动“跑零次”事项比率达95.7%，“减时间”压减比率达93.1%，“即办件”比率达82.8%；在全市率先设立新办企业“一窗通”服务专区，新办企业网办率达到100%。此外，该区还借助数字化技术赋能政务服务。先后开发出AI智能审批、智慧图谱、政务服务知识库、“智慧好办”应用、免申即享服务等等，让数字“多跑路”，让企业和群众“少跑腿”。

2020至2022年，普陀的网办件数量从13.6万件提升到137.5万件，增长了10倍。

姜冬冬表示：“我们真切地希望通过政务服务的点滴更新，让来到普陀的企业和群众办事更省心、发展更顺心、生活更舒心、扎根更安心。”

产业搭载民生，久久为功高质量发展

高增速背后，蕴藏着普陀区社会与经济发展每一步的决心和信心。

姜冬冬说，“今年7月，十二届市委三次全会对上海深化高水平改革开放、推动高质量发展作出了系统性部署。我们全面贯彻市委决策部署，结合区情实际，制定了普陀区推动高质量发展的行动方案，围绕服务国家战略和上海发展大局、提升科技创新能力、推动产业转型升级、全面深化改革开放、加强党的领导、风险防范和法治保障等方面作出全面部署，明确了目标任务和重点措施。下一步就是要推动全区党员、干部担起责任、付诸行动，把‘施工图’高质量转化为‘实景画’。”

苏州河流经普陀区。普陀区委宣传部供图

据姜冬冬介绍，普陀区将重点抓好3方面工作：

一是以科技创新激发高质量发展强大动能。全力推进“中华武数”重大科创平台建设。支持中以（上海）创新园加快生命健康、人工智能、互联网信息产业集聚，推进更加开放的国际创新合作；支持上海清华国际创新中心深化校地合作，打造辐射长三角、面向国内国际的新型研发机构；实施武宁创新共同体三年行动方案，健全信息互通、资源整合、项目对接、成果共享的协同创新机制；加快建设海纳小镇数字化转型示范区，建好海纳工程院，推出更多首创性、示范性的数字化应用场景。同时用好政策工具箱，加大对企业创新的支持，整合联动各类基金，营造更富活力的创新生态。

二是以产业升级打造高质量发展硬核实力。深化实施四大重点产业“411倍增”计划，坚持“一业一策”，以更加精准的招商推动优质企业和项目落地。加强重点行业、链主企业的运行监测，完善“系主任”“班主任”等联系服务机制，加快现代服务业升级、传统商贸业转型、在线新经济提速、战略性新兴产业集聚。聚焦“一带一心一城”，加快高端载体和地标项目建设，提高承载产业集群化发展的能力。

三是以改革开放营造高质量发展良好环境。对标世界银行新评估体系，持续完善营商环境政策体系，做实领导干部联系走访企业、政企沟通“早餐会”等举措，发挥营商环境体验官、监督员等机制作用，形成问题反馈和督办解决的闭环。落实好促进民营经济高质量发展的一揽子政策举措，打造温暖贴心的“民营企业之家”，以实际行动提振民营企业发展信心。优化跨国公司地区总部支持政策，完善外资重大项目服务机制，大力吸引高技术高质量外资。

姜冬冬强调，在产业发展的同时，普陀还将以经济高质量发展改善民生，让发展成果惠及更多主体。在这位区委书记看来，保障和改善民生，是各项工作的根本出发点和落脚点。

姜冬冬说：“我们将坚持以人民为中心的发展思想，深入践行人民城市理念，以打造‘半马苏河·七彩秀带’为抓手，让广大群众共享改革发展成果。”

半马苏河·七彩秀带。普陀区委宣传部供图

在办好民生实事方面，统筹抓好底线民生、基本民生、品质民生，扎实推进各类民心工程和为民办实事项目，完善15分钟社区生活圈的布局和功能，用心用情把教育、医疗、养老、托幼、住房、社会保障等群众关切的大事小情一件一件办实办好，让群众在家门口感受到城区的便利和温馨。

在提升城区品质方面，全面提升苏州河沿线公共空间的品质和功能，统筹推进城市更新“五色行动”，因地制宜地建设好景观步道、亲水平台和苏河驿站，深化文旅融合、水岸联动，实现“南岸走起来、北岸跑起来、水上划起来”，让“半马苏河”的靓丽“风景线”成为人人乐享的生活“幸福线”。

在共建“同心家园”领域，健全党建引领基层社会治理机制，积极发展全过程人民民主，深入开展“靠谱力”提升行动，找到最大公约数，画出最大同心圆，把广大群众和区域内各类主体紧紧凝聚起来、充分调动起来，实现共商共建共治共享。

人靠谱，事办妥。

简简单单六个字，生动概括了普陀区社会与经济发展的加速秘诀。历经数年产业结构调整和城市更新改造，一个打响了服务品牌、释放出强磁效应的普陀，正呈现在世人面前。

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