跨河而治、同时坐拥苏州河两岸人文生态，顶级商圈扎堆、“月亿楼”林立……曾屡创实践样本、走在发展前列的上海中心城区静安，近年来又展现出让人眼前一亮的“新面孔”——全球高端专业服务机构数量、核心大数据企业数量、高能级首店数量等新经济指标，均占全市三分之一。

有人感叹，静安和闸北两区合一8年来，老静安的精细精致没变，新静安的创新闯劲更足。

静安区是如何踏准发展步调、稳健阔步前行的？静安的回答是：在服务国家和上海发展大局中，找准定位、提升能级、加快发展，努力打造中国式现代化的城区样本。9月19日，在“高质量发展在申城”系列上海市政府主题新闻发布会静安区专场，静安区委书记于勇说：“把改革开放作为关键一招、把科技创新作为第一动力、把城市更新作为重要引擎、把环境建设作为基础支撑，使美好生活落地生根，令优秀企业成长为‘参天大树’，以静安的生动实践奋力打造中国式现代化的城区样本。”

苦练“金牌店小二”看家本领，营商环境迈向更优

上海南京西路夜景。余儒文摄

谈到静安区把培育优秀企业纳入高质量发展的“施工图”，七创社创始人曲晓丹说自己的企业就是一个例证。这家静安本土培育的文创企业，10年前只是几个喜爱动漫、自嘲为“中二少年”经营的手游“小本买卖”。10年后的今天，七创社的母公司在美国纳斯达克上市，其原创动漫产品“飘香”海外，受到日本、韩国、越南、俄罗斯等国家用户的追捧。

从申报市区两级的文创扶持基金、享受各项惠企政策到产品“出海”，七创社得到了静安区的全程悉心指导。静安区还举办“文旅沙龙”，牵线促成老品牌老字号和新兴文创企业的合作。

“我们成长的每一步都有静安的助力，经历的每一次低谷都有静安的陪伴。”曲晓丹说，2020年公司面临经营困难，静安区相关部门主动打电话关心，提供房租减免、税收优惠的申请协助，企业得以度过难关。

“以我一个在静安创业生活10多年的外地人的感受，静安营商环境优，优在商业文明精神深入静安人的骨髓里。”曲晓丹说，“我们和政府打交道，就像企业和企业之间打交道，清晰、明了、简单。区里考虑的是如何让企业更好发展、让城区更具吸引力。我们在这里办企业，很舒心。”

倾力排忧解难、长情陪伴左右，静安与企业既实现了相互成就的政商关系，也练就了“金牌店小二”的服务本领。作为服务经济比重高达96%以上、总部经济集聚的商贸服务大区，静安深知，没有高效能的政府服务、持续优化的营商环境，就不可能有高质量发展。政府只有服务好各类市场主体，才能助力企业更好地服务市场。

静安区坚持从市场规律着眼、从企业需求出发、从政府效能提升入手，滚动实施三轮“服务效能增优计划”，累计落实508项营商环境改革举措，分年度实施“十大专项行动”“六大赋能行动”，每年用一批“可感可知”的具体举措来体现营商环境“进步指数”。

“静安始终把营商环境作为区域核心竞争力和不可替代的发展优势。”从静安区发改委主任赵剑峰的话中，不难理解为什么静安能聚集120家跨国公司地区总部、23家民营企业总部、14家贸易型总部，以及10家外资研发中心。而且，全球服务商计划实施三年来，进驻静安的全球服务商名录机构从48家增至78家。2022年，静安实现区级一般公共预算收入279.42亿元，连续7年保持中心城区第一。

为当下转型大胆创新，为未来布局敢闯敢试

上海区块链生态谷宛若花园。上海市北高新技术服务业园区供图

苏州河流淌着静安东西两岸的人文底蕴，南北高架则是静安的产业动脉，连贯静安区最繁华的商圈与最具创新活力的产业园区。走进市北高新技术服务业园区，水系环绕、绿树成荫，漫道公园点缀其中。如果不是市北高新园区服务总监王炳群提醒，很难想象这里曾是见证了新中国工业奋斗之路的老工业区。

“上海大数据中心，服务全城的两张网‘一网通办’和‘一网统管’，都在我们园区；服务淘宝、百度、腾讯等IT大厂的互联网数据中心也在这里。上海中心城区极为稀缺的2.2万千伏安电容量近8000个机柜资源，让消费者在‘双11’狂欢‘剁起手来’丝般顺滑。”王炳群自豪地向参观者介绍园区的产业现状。

2015年，静安、闸北两区合一时，市北高新区在全市产业园区中并不起眼。经过近年来优势互补，地处市中心的老静安将外溢的产能嫁接到市北高新区，彻底激活了这个园区的产业潜能。而今，这里集聚了数据智能相关企业700余家，涌现出一批创新型领军企业和细分领域“隐形冠军”。园区总营收突破2400亿元，总税收突破90亿元，“亩产值”（单位土地税收产出强度）在全市100多个开发区中排名第二，仅次于外高桥。

能让老工业区转型为“云、数、智、链”一体的科创园区，其过程是高质量发展的生动演绎，其背后是体制机制的大胆创新。静安区委副书记、区长王华说，我们坚持盘活利用工业遗存，注入科技创新、文化创意功能，项目化、成片式推动老工业区焕发新生机。

在上海加快布局未来产业风生水起之时，静安顺势而为，聚焦硬科技、新赛道，大力实施“百企成长”计划，建立全生命周期的培育机制，加大“一企一策”扶持力度，让更多本土优秀企业脱颖而出，由此也诞生了多个全市“率先”和全国“首创”。

在上海率先探索将“税务大厅”搬进园区的市北政企通服务中心，前程无忧首席财务官兼法务部总经理张丹告诉记者，公司的办税员跑税务大厅，过去是每个礼拜两三次，现在只需每个月两三次，大部分的业务都能在线办理，企业经营效率大为提高。

园区以政企通服务中心为依托，打造企业服务中心样本，设立了上海首个智慧税务社会共治点、全区首个园区市场监督管理所、静安科创人才服务中心、上海知识产权运营服务集聚地等13个服务站点。六大登记许可业务、税务办理与专项培训、人才招聘、劳动关系等多项服务，均已实现“企业事，园区办”。

发展不息，改革不止。目前，静安区正以建设上海唯一的国家区块链创新应用综合性试点地区为契机，在市北高新园区建设“可信数据经济试验区”，聚焦数据集成、数据流通、数据信托等领域开展先行探索，努力打造全国数据要素市场互联互通的重要枢纽节点。

大城善治，民生实事照见宜居城区温度

俯瞰蕃瓜弄。王初摄

前不久，上海最大体量小梁薄板房屋改造项目在静安区蕃瓜弄实现100%签约、100%搬场，并将于年内开工建设。曾写入小学语文课本的蕃瓜弄将旧貌换新颜，得益于静安区近年来坚持不懈聚焦旧区改造，将城市更新的成果惠及全区人民。

静安区在2020年率先完成成片二级旧里改造任务，并于当年底启动零星二级旧里改造。目前，47幅地块、近14万平方米的零星二级旧里，已启动31幅。全区一半以上小梁薄板旧住房改造已全面拉开。静安每年滚动推进旧区改造、“一老一小”照料等民生实事，接续首创医养结合“五床联动”、社区托育“宝宝屋”等惠民举措，持续提升市民群众生活品质。

家住曹家渡街道的66岁居民崔桂珍，体检发现甲状腺结节，正愁要不要上医院复查时，便民服务“大篷车”开到了小区门口。“大篷车”服务团不仅有磨刀修伞扦裤边的师傅，还有法律咨询、医疗服务小分队。来自华东医院的医生为崔桂珍详细解析了体检报告，让她吃了定心丸。

曹家渡街道有“沪西小上海”之称，人口密度在上海中心城区数得着。这里的繁华马路上既有洋气的西餐厅，也有价格亲民的小吃店，与咖啡馆隔街相望的是五金店、粮油店。曹家渡2022年入选全国城市一刻钟便民生活圈试点，成功的秘笈就在于多年坚持普惠性的便民服务，以社区生活服务中心为圆心，将便民服务“大篷车”轮转开进各个居民小区。

“民心工程里有许多琐碎的小事，但每一件都是关系老百姓幸福生活的要事，我们要想方设法从有限的公共资源中调剂供给，多办一些贴合民生需求的实在事，让经营秩序更规范，让市井烟火气更亲民。”曹家渡街道办事处主任张丽珍说。为避免夜间经营导致的噪音扰民问题，曹家渡街道在重要点位设置了噪音报警器，实时监管夜间音量，让夜间经济及特色小店规范有序发展。

“群众身边的事，哪怕再小都是我们关心的大事。”王华说，“我们将坚持在发展中保障和改善民生，聚焦‘旧、老、小、难’这些百姓关切，补短板、增福祉，让‘国际静安、卓越城区’的愿景真正落到群众心里。”

（来源：人民日报中央厨房-大江东工作室）

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