超大城市的基层治理，千头万绪。从去年开始，上海全面推进“美好社区 先锋行动”项目，探索中国式现代化超大城市基层治理新路。

今年，新一季行动启动，175个社区项目覆盖了上海全市16个区各种类型基层社区的治理难点痛点。上海市委党建办集结街镇骨干力量、居村“两委”工作人员，组成“行动团队”，汇集沪上高校智库及党建智库理论专家、优秀书记实践专家，组成“赋能团队”，一对一匹配赋能、把脉支招。效果如何？一起来看看——

用积分治理社区，如何管用又好玩？

位于上海市奉贤区西渡街道的金都雅苑社区，居住了大量上班族，中青年居民占比较高。但由于社区活动对居民的吸引力不足，粘性也不够，社区成了居民下班后的“睡城”，居民陌生化程度高，缺乏公共参与意识，何解？

今年，华东理工大学专家赋能团队的到来，为社区系统治理带了新思路。在多次调研走访后，专家团队发现，金都雅苑社区基层治理有着良好的基础，比如在2020年以《社区居民公约》为基础形成的“美丽约定”积分制，以及2021年推出的“送你一朵小红花”，主张以楼组约定凝聚社区共识，以邻里关爱打造暖情社区，以善治积分建设熟人社区。

但通过近两年的实践发现，当前的积分制仍然面临现实问题。积分制由社区主导，内容缺乏趣味性，而且积分约定以外的治理目标难以实现。结合现实问题和社区治理资源，专家团队建议以“以花为媒”打造“小红花”积分治理品牌，并建立社区“美丽约定”+“楼组约定”+“熟人约定”的积分制系统，调和社区治理标准化和个性化张力，巧用“小积分”推动社区整体治理，并带动社区熟人网络建设，走出一条现代城市社区善治新路子。

金都雅苑社区积分制评定榜。华东理工大学供图

“也就是在原有积分制基础上，将积分制约定拓展到社区兴趣团体、既有熟人网络，打造个性化、趣味化的积分目标，引导居民共同投入积分制建设，实现从‘送你一朵小红花’向‘长出一朵小红花’转变。”专家团队介绍道，新版积分制更注重挖掘那些平常不在社区干部视野中，但内部联系紧密的社区熟人网络，引导他们以积分或货币自主认购约定项目，从而参与到社区治理当中。

经过前期调研，金都雅苑社区确立了“睦邻花园”“宠爱有礼”“科普菜园”“幸福来敲门”4个子项目，参与者可以用积分或货币换购项目协议卡，按要求完成协议卡上约定任务即可获得双倍积分奖励，如果不能完成则损失积分。

目前，西渡街道正在金都雅苑社区试点基础上，在街道推广积分制实践，并引入更多社会力量，建设积分银行、积分兑换公益商店，让积分成为社区交流的“货币”，成为标识熟人社区的指数。

以“心”换“新”，跑出旧房改造加速度！

13天完成旧房成套改造100%签约，7天完成100%搬迁，这个小区是如何做到的？

共和新路802弄，隶属于上海市静安区芷江西路街道灵光居民区，内有两幢三层楼的厨卫合用老旧住宅。住户以老年人和困难群体居多，房屋结构破损、设施老化、空间狭小、居住拥挤，居民希望旧改的意愿非常迫切。

今年初，这一项目入选上海市2023年“美好社区 先锋行动”项目。日日盼旧改，旧改真的来了，推行起来却并非一帆风顺。其他暂且不提，要尽可能满足每户人家对新居的需求，就不是一件易事。

华东理工大学吴开泽副教授、尹舜副教授、连彬老师带领5名研究生组成赋能团队，聚焦旧房改造痛点难点，以专业知识补齐治理短板，与社区携手破题。

灵光居民区共和新路802弄。华东理工大学供图

今年5月-8月，赋能团队多次前往灵光居民区调研，与街道及社区干部开展多场座谈会，与旧改家庭访谈，从了解社区情况、商定旧改方案、推进方案落实到实际成果验收，深度参与全过程。

在此过程中，芷江西路街道还依托党建“同心圆”工作法，由党总支书记、老书记、网格党组织书记、居民党员等组成“内圆”，由华东理工大学赋能团队、人大代表、律师、设计团队等组成“外圆”共同参与，全力保障成套改造工作有序推进。“内圆”聚合力，“外圆”增动力，当好群众的知心人，以“心”换“新”搭建沟通桥梁。

举个例子，某户承租人去世，家庭内部对“小蛋糕”分配问题意见不一致，党群干部深入排摸走访，经过18次耐心细致的会议和调解，最终完成签约，真正做到了以“心”换“新”。由此，这里的旧改工作也跑出了“芷江西速度”。

参与式社区治理，这个社区玩出新花样！

“这里近一年变化很大！”已投入使用的上海市徐汇区虹梅街道古美块区步道绿荫环绕，作为居民们家门口的“自家步道”，为居民休闲漫步提供了更好的行走、健身路线，而且行车与行人“互不打扰”，居民为此连连点赞。

虹梅街道古美小区建成于上世纪八九十年代，是一个大型动迁社区，停车难、步道维护难……时间一长，老旧小区的治理短板不断显现。街道通过强化党建引领、空间改造、物业升级等举措，使古美片区在居住环境及治理面貌上得到了极大提升。

“社区应该通过开展协商、调查研究等方式，充分运用微空间、微更新等载体，设计一批项目、培养一批队伍、形成一系列主题，通过共建共治共享形成最大公约数，实现社区共赢。”讨论中，华东理工大学社会与公共管理学院教授唐有财就社区空间的美化和后续维护、居民行为引导和创新社区教育方式等社区关心的课题提出建议和意见。

今年，唐有财教授及团队受邀参与探索虹梅街道老旧小区硬件改造与软法治理相结合的参与式治理路径。为梳理社区情况、明确社区问题、确定治理方向，专家团队及行动团队组成的项目组在活动前期组织开展了五场“美好社区 先锋行动”系列大讨论，调研了居委、业委、物业、楼组长、社区达人、居民等社区治理的多元主体，最终确定以“社区园艺”为主线，打造“花园式”美好社区。

为此，项目组计划在古美片区内招募、挖掘、培育一批园艺达人，成为未来推动社区长效治理的核心力量。基于此目标，项目组通过线上招募、居委推荐、达人互荐等方式建立“古美片区园艺达人交流群”，对群内居民，后续项目组将针对性开展赋能活动。

共议“社区园艺”新玩法海报。华东理工大学供图

近日，古美片区首场园艺达人赋能活动——共议“社区园艺”新玩法顺利举办。活动以开放空间的形式，邀请片区四个居委的社工代表、物业代表、园艺达人围绕“社区园艺”的发展现状、后续规划、行动方向进行充分讨论。现场居民讨论热烈，并最终形成3个兼具可行性与认可度的行动方案。以共同治理美好家园为引领，社区治理的多元主体在讨论、协商、决定的过程中形成了广泛共识。

据介绍，为充分赋能“美好社区 先锋行动”，华东理工大学成立了项目工作专班，校党委书记杜慧芳担任专班组长。学校党委集合多方智慧和力量，组建近50名专家学者组成精英赋能团队。

连续数月来，各项目的赋能专家队伍陆续走进街镇、社区，走访问题点位，开展调研座谈，就项目推进与各街镇、社区干部进行深入探讨交流，并通过共建治理智库、社区干部培训、研发工具包、提炼总结案例等各种方式为赋能的街镇社区基层治理提供专业支持。

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